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长三角碳达峰碳中和协同行动方案1

长三角碳达峰碳中和协同行动方案

摘要

本报告系统研究了长三角地区碳达峰碳中和协同行动方案，旨在构建区域一体化

碳减排机制。报告基于国家”双碳”战略目标，结合长三角地区经济发展与能源结构特点，

提出了涵盖能源转型、产业升级、技术创新、市场机制等多维度的协同路径。通过建立

区域碳排放数据库、构建协同减排模型、设计跨省交易机制等方法，量化评估了不同情

景下的减排潜力与成本效益。研究表明，长三角地区通过协同行动可在2030年前实现

碳达峰，2060年前实现碳中和，较独立行动可降低减排成本1520%。报告设计了分阶

段实施方案，包括短期基础建设期、中期加速推进期和长期

深化完善期，并提出了相应的政策保障措施。本方案为长三角区域协同减

排提供了科学依据和操作指南，对全国其他区域具有示范意义。

引言与背景

全球气候变化与碳中和趋势

气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专门

委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平已上升约

1.1℃，如不采取有力措施，本世纪末温升可能超过2℃，导致极端天气事件频发、海平

面上升、生物多样性丧失等严重后果。为应对这一挑战，《巴黎协定》确立了将全球平

均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃、并努力限制在1.5℃以内的目标。截至

2023年，全球已有130多个国家提出了碳中和目标，覆盖全球88%的碳排放、90%的

GDP和85%的人口。

欧盟于2021年通过”欧洲绿色协议”，提出到2050年实现碳中和，并制定了”减碳

55%“的一揽子计划；美国重返《巴黎协定》后，提出到2035年实现无碳发电、2050年

实现碳中和的目标；日本、韩国等亚洲国家也相继出台了碳中和路线图。全球碳中和趋

势正在重塑国际经济格局和产业竞争规则，绿色低碳技术成为各国竞争的新焦点。在此

背景下，中国作为全球最大的发展中国家和碳排放国，提出”双碳”目标既是履行大国责

任的需要，也是实现高质量发展的内在要求。

中国”双碳”战略与政策框架

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会上首次提出中国”二氧化碳排放

力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标。这一承诺体现了

中国推动构建人类命运共同体的责任担当，也为中国经济社会发展带来了全面而深刻

的变革。2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做

长三角碳达峰碳中和协同行动方案2

好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了”双碳”工作的总体要求、主要目标和重大举措。随

后，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出了”十大重点任务”，包括能源绿色

转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输

绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行

动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

在政策体系方面，中国已构建起”1+N”政策体系，其中”1”是顶层设计文件，“N”包

括重点领域、重点行业的实施方案，以及支撑保障的政策措施。在市场机制方面，全国

碳排放权交易市场于2021年7月正式启动，首批纳入发电行业2162家重点排放单位，

覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，成为全球覆盖排放量规模最大的碳市场。在技术创新

方面，科技部等部门编制了《科技支撑碳达峰碳中和实施方案年)》，提出了

能源绿色低碳转型技术、低碳与零碳工业流程再造技术等十大技术创新方向。

长三角区域特点与战略地位

长三角地区包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市，是中国经济发展最活跃、开放

程度最高、创新能力最强的区域之一。2022年，长三角地区以占全国3.7%的土地面积，

承载了全国16.6%的人口，创造了全国24.1%的GDP，贡献了全国26.5%的财政收

入，进出口总额占全国35.8%。长三角地区也是中国能源消费和碳排放密集区域，2022

年能源消费总量占全国18.5%，碳排放总量占全国19.2%，单位GDP碳排放强度比全

国