数字经济治理中的数字素养提升方案设计.pdfVIP

数字经济治理中的数字素养提升方案设计1

数字经济治理中的数字素养提升方案设计

摘要

本报告系统探讨了数字经济治理背景下数字素养提升的综合性方案设计。随着数

字技术的迅猛发展，数字素养已成为公民参与数字经济、适应数字社会的基础能力。报

告首先分析了当前我国数字素养发展的现状与挑战，指出在数字技能普及、数字伦理认

知、数字安全意识等方面存在显著差异。基于此，报告构建了包含数字技能、数字伦理、

数字安全、数字创新四个维度的数字素养理论框架，并设计了”政府主导多方参与技术

赋能评价反馈”的系统性提升路径。方案具体包括分层分类的培训体系设计、数字素养

测评标准开发、数字教育资源平台建设、以及长效保障机制建立等内容。通过政策引

导、资源整合、技术创新和制度保障的协同作用，预期可实现全民数字素养水平的显著

提升，为数字经济高质量发展提供坚实的人力资源基础。报告还详细分析了实施过程中

可能面临的风险及应对策略，并提出了分阶段推进的时间表和可量化的评价指标体系。

本方案设计具有系统性、可操作性和前瞻性，可为各级政府部门和相关机构开展数字素

养提升工作提供参考。

引言与背景

数字经济发展的时代特征

数字经济已成为全球经济增长的核心引擎，其发展呈现出数据驱动、平台主导、生

态协同的鲜明特征。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告》，2022

年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%，显示出强劲的发展

势头和巨大的增长潜力。数字技术正深刻重塑生产方式、生活方式和社会治理方式，推

动经济社会全方位数字化转型。在这一进程中，数字素养作为公民适应数字社会的基本

能力，其重要性日益凸显。欧盟委员会在《数字教育行动计划》中将数字素养定义为”

利用数字技术查找、评估、创造和交流信息的能力”，这一能力已成为现代公民的核心素

养之一。

数字素养的战略意义

提升全民数字素养是国家数字战略的重要组成部分。我国《“十四五”数字经济发展

规划》明确提出要”提升全民数字素养和技能”，将其作为数字经济健康发展的基础支撑。

从国际视角看，数字素养水平直接影响国家在全球数字经济竞争中的地位。世界经济论

坛《全球竞争力报告》显示，数字技能普及率每提高10%，劳动生产率可提升0.30.5个

百分点。在国内层面，数字素养提升有助于缩小数字鸿沟，促进社会公平；增强网络安

数字经济治理中的数字素养提升方案设计2

全防护能力，维护国家数字主权；激发创新活力，推动产业转型升级。特别是在后疫情

时代，数字化生存成为常态，数字素养更是关乎个人发展和社会稳定的战略性问题。

研究的必要性与紧迫性

当前我国数字素养发展存在明显的结构性不平衡。城乡之间、代际之间、行业之间

的数字素养差距显著，数字弱势群体面临被边缘化的风险。据中国互联网络信息中心

(CNNIC)统计，我国60岁以上网民占比仅为11.3%，农村地区互联网普及率低于城市

20个百分点。同时，数字技术迭代加速，人工智能、区块链、元宇宙等新兴技术对数字

素养提出更高要求。传统的数字技能培训模式已难以满足数字经济治理的复杂需求，亟

需构建系统化、科学化的数字素养提升方案。本研究旨在通过理论创新与实践探索，为

解决这一问题提供可行的路径和方法，具有重大的理论价值和实践意义。

研究概述

研究目标与定位

本研究致力于构建一个适应数字经济治理需求的数字素养提升综合方案。核心目

标包括：一是建立科学系统的数字素养理论框架和评价体系；二是设计分层分类、精准

高效的数字素养提升路径；三是开发可复制推广的数字教育资源和技术平台；四是形成

多方协同的长效保障机制。研究定位为应用型政策研究，强调理论与实践的结合，注重

方案的可操作性和实效性。通过本方案的实施，力争在35年内使目标群体数字素养水

平提升30%以上，数字技能认证覆盖率达到50%，为数字经济治理提供坚实的人力资

源支撑。

研究范围与边界

研究范围涵盖数字素养的四个核心维度：数字技能（包括基础操作、专业应用和创

新开发）、数字伦理（包括数据隐私、算法公平、网络行为规范）、数字安全（包括风险

识别、防护技能、应急处理）和数字创新（包括思维模式、协作能力、创业精神）。研

究对象包括政府公务员、企业员工、教育工作者、青少年、老年人等重点群