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宣讲提纲研究背景-相关政策简介文献综述研究步骤与方法实地调研结果与分析绩效指标体系建立实证结果分析与政策建议

一、研究背景2004至2013年，中央连续十年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位保供增收惠民生、改革创新添活力（2013）2003党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“探索建立政策性农业保险制度”。2007中央1号文件明确指出要“积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系”。20133月1日起施行的《农业保险条例》规范农业保险活动，保护农业保险活动当事人的合法权益，提高农业生产抗风险能力，促进农业保险事业健康发展

农业保险大发展

农业保险保费财政补贴政策在2008年财政部印发《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》的通知（财金[2008]26号），发出关于做好中央财政种植业保险保费补贴工作，提高财政补贴资金使用效益的工作通知农户自交保费地方财政特色保费补贴地方财政基础保费补贴中央财政保险保费补贴

财政补贴政策的绩效评价2011年发布《财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知》（财预[2011]285号）财政部于2012年印发《关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知》（财金〔2012〕2号）选取了选择四川、内蒙古、安徽、江苏4省（区）开展农业保险保费补贴绩效评价试点工作《关于2013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金[2013]7号）为加强保费补贴资金管理，提高财政资金使用效益，自2013年起选择山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10个省（区）开展农业保险保费补贴绩效评价试点工作，鼓励其他省（区、市）结合本地实际探索试点

国内绩效评价体系几乎空白VS保险产品的质量政府补贴程度农民的风险管理意识由于国内此前几乎没有类似的研究，国外的绩效评价体系又不能“照搬”，于是，尽快建立一个保险保费补贴的绩效评价体系的需求就显得异常迫切。

二、文献综述早在上个世纪，美国农业部就发布了programevaluationhandbook[1]，建议从产量风险、价格风险和收入风险三个角度建立绩效评价体系，对美国农险政策的实施具有很强的指导和监督作用。随后，许多专家学者对绩效评价体系做进一步的完善。DavidAppel和PhilipS.Borba（19XX）[2]站在保险公司的角度分析了参加保险保费补贴政策的保险公司的历史平均回报率，以预测这一政策的可持续性。MonteL.Vandeveer和C.EdwinYoung（2001）[3]则以小麦为例分析了联邦农作物保险的效果，使用赔付率指标衡量了该政策对保险公司的影响，使用参保率衡量了农民对这一政策的反应。评价体系的建立都是基于美国高度发达的金融、保险市场以及政府大量财政补贴的前提，其具体内容对我国建立保险保费绩效评价体系的借鉴意义有限。

二、文献综述在国内，安徽省农业部（2012）[4]率先颁布了农业保险保费补贴绩效评价方案，该方案的出台初步填补了此领域的空白。该体系从项目决策、项目管理和项目绩效三方面对保险保费补贴政策展开评价，对我们建立绩效评价体系有起到一定的借鉴作用。杨继秀（2009）[6]在《农机购置补贴政策绩效研究》一文中，便是采用层次分析方法对湖南省农机购置补贴政策实施的绩效从提高生产力、社会效益、经济效益、生态效益四个一级指标入手，再在四个一级指标下面分成十一个二级指标，分三层指标进行绩效测评研究，以此来证明农机购置补贴政策的绩效成就，从而也发现了在湖南省实施农机购置补贴政策过程中存在的一些问题，并提出几点建议。

三、研究步骤

探究政策对农村经济、农业保险、农民生活等可能产生的效应指标构思选择调研指标量化调研指标检验调研指标与研究课题的相关性确定具体指标初步指标构思

走访安华保险公司学习经验小范围走访农户尝试数据搜集完善体系实地调研

指标设计修正确定最终指标指标分类，理清层次关系构建体系结构确定指标权重编写成文标准建立绩效评价体系

利用所得数据评价政策绩效回答政策实施是否有效的问题向政府提出意见和建议解决问题

四、实地调研结果与分析

吉林省种植业保费构成比例

调研具体流程农户逐户采访调查问卷农经办跟随走访采访村会计保险公司参观农险部采访领导

现行政策优势农民满意度较高年年参保保险行业角度业务多样化，改善风险结构农作物覆盖范围更广保险地域范围更广，基本实现全覆盖保险公司积极性高政府（社会）角度乘数放大效应显著，政府资金运用效率高稳定农业生产、粮食生产推动农村金融体系建设

现行政策劣势保障程度低（物化成本）