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在全县清理拖欠工程款和农人工工资工作会议上的发言

同志们：

今天召开全县清理拖欠工程款和农民工工资工作会议，既是贯彻落实党中央、国务院关于保障农民工合法权益决策部署的具体行动，也是回应群众关切、维护社会稳定的重要举措。近年来，随着我县经济社会快速发展，各类工程项目加速推进，在拉动投资、促进就业的同时，工程款和农民工工资拖欠问题时有发生，不仅损害了农民工的合法权益，也影响了企业信誉和政府公信力。我们必须深刻认识到，清欠工作不仅是经济问题，更是政治问题、民生问题，是检验我们践行以人民为中心发展思想的试金石。

刚才，县人社局、住建局分别通报了当前清欠工作进展和突出问题，部分乡镇和企业代表作了表态发言。从通报情况看，尽管我们前期做了大量工作，取得了一定成效，但问题依然严峻：一是历史存量问题尚未清零。部分政府投资项目因资金拨付不及时、结算周期过长，导致工程款拖欠；一些社会投资项目因建设单位资金链断裂、恶意拖欠，形成“三角债”，涉及金额大、时间跨度长，化解难度高。二是新增拖欠隐患突出。今年以来，全县新开工项目同比增加35%，但部分项目存在“先施工后签合同”“层层转包”“垫资施工”等违规行为，农民工工资专用账户未落实、工资保证金缴存不到位等问题依然存在，为后续欠薪埋下隐患。三是监管机制存在短板。行业主管部门联动不够紧密，信息共享不及时，对企业信用惩戒力度不足；部分乡镇对辖区内项目底数不清、情况不明，存在“重招商轻监管”倾向；个别企业法律意识淡薄，把拖欠工程款和农民工工资作为“降低成本”的手段，甚至逃避责任、转移资产。这些问题如果不彻底解决，不仅会寒了农民工的心，更会影响全县营商环境和高质量发展大局。

下面，我就做好下一阶段清欠工作，讲五点意见：

第一，坚持源头治理，从根本上杜绝新增拖欠。清欠工作的关键在“防”，必须把功夫下在前端，堵住漏洞、扎紧笼子。一要严格政府投资项目管理。所有政府投资项目必须严格执行“资金来源不落实不审批、预算未安排不实施”的原则，县财政局要会同发改委、审计局等部门，对项目资金到位情况进行前置审核，严禁“打白条”上项目；已开工项目要加快预算执行进度，确保按合同约定及时拨付工程款，不得以任何理由拖欠。二要规范工程建设市场秩序。住建、交通、水利等行业主管部门要严格施工许可审批，全面推行施工过程结算制度，严禁建设单位要求施工企业垫资施工；加强施工合同备案管理，重点核查合同中关于工程款支付、农民工工资专用账户设立等条款，对不规范合同一律责令整改，整改不到位的不得开工。三要强化农民工工资支付保障。严格落实《保障农民工工资支付条例》，所有在建项目必须100%开设农民工工资专用账户，100%实行总包代发制度，100%安装“智慧工地”监管系统，确保工资按月足额发放。县人社局要牵头建立农民工实名制数据库，动态更新人员信息，从源头上防止“假考勤、假工资”等问题。

第二，聚焦存量攻坚，集中力量化解历史欠账。清欠工作的难点在“清”，必须分类施策、精准发力，确保存量问题“见底清零”。一要全面摸清底数。由县清欠办牵头，组织行业主管部门、乡镇（街道）对2020年以来所有政府投资项目、社会投资项目开展“拉网式”排查，建立“一项目一台账”，明确拖欠主体、金额、成因和化解时限，5个工作日内完成台账更新并报县领导小组审核。二要分类推进化解。对政府投资项目拖欠的，由项目单位牵头制定还款计划，县财政优先安排资金，原则上今年底前全部清偿；对社会投资项目拖欠的，由行业主管部门约谈建设单位和施工企业，督促其通过资产处置、融资贷款等方式筹集资金，3个月内必须拿出具体解决方案；对因经济纠纷引发的拖欠，要引导双方通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决，司法部门要开辟绿色通道，快立快审快执，切实维护合法权益。三要强化重点督办。对拖欠金额大、涉及人数多、久拖不决的“硬骨头”案件，实行县领导包案制度，由分管县领导牵头成立专项工作组，每周调度进展，确保问题不解决不销号。

第三，强化部门联动，构建全链条监管体系。清欠工作的核心在“管”，必须打破部门壁垒，形成工作合力。一要健全协同机制。建立由人社部门牵头，住建、交通、水利、财政、公安、法院、工会等部门参与的联席会议制度，每月召开一次专题会议，通报情况、分析问题、部署任务；各部门要指定专人负责清欠工作，加强信息共享，实现欠薪线索“一网受理、分办督办、闭环管理”。二要加强执法检查。开展“根治欠薪夏季专项行动”，重点检查工程建设领域工资专用账户、实名制管理、总包代发等制度落实情况，对发现的问题依法从严处罚；对恶意欠薪、欠薪逃匿等行为，公安部门要提前介入，依法追究刑事责任，今年要集中曝光一批典型案例，形成强大震慑。三要完善信用惩戒。将拖欠行为纳入企业信用评价体系，对欠薪企业在招投标、融资贷款、资质审核等方面实施联合