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研究报告

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推动山区26县跨越式高质量发展

一、政策规划与顶层设计

1.1制定山区26县跨越式高质量发展规划

(1)制定山区26县跨越式高质量发展规划是推动我国山区经济发展的重要举措。规划应紧密结合国家战略，立足山区实际，明确发展目标、路径和措施，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。首先，规划应充分分析山区26县的自然、人文、经济等资源禀赋，识别优势和劣势，提出具有针对性的发展战略。其次，规划应注重区域协调发展，推动山区内部不同县区之间的协同发展，形成区域经济增长合力。此外，规划还需关注山区特色产业发展，挖掘资源潜力，培育新的经济增长点。

(2)在制定规划过程中，应重点关注以下几个方面：一是产业发展规划，明确山区26县的产业结构调整方向，发展壮大优势特色产业，培育新的经济增长点。二是基础设施规划，加大交通、水利、能源等基础设施建设力度，提升山区综合承载能力。三是生态环境规划，强化生态保护和修复，促进绿色发展。四是社会事业规划，提高教育、医疗、文化等公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感。五是改革创新规划，深化供给侧结构性改革，激发市场活力和社会创造力。

(3)规划实施过程中，应建立健全监测评估机制，定期对规划执行情况进行跟踪分析和评估。针对评估中发现的问题，及时调整优化规划内容，确保规划目标的实现。同时，加强政策宣传和培训，提高各级政府部门和社会各界对规划的认识和重视程度。此外，还应积极争取中央和地方财政支持，确保规划项目的顺利实施。通过以上措施，推动山区26县实现跨越式高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

1.2明确发展目标和重点任务

(1)明确发展目标方面，山区26县跨越式高质量发展规划应设定具体、可量化的目标。例如，到2025年，山区26县地区生产总值增长率达到8%以上，比全国平均水平高2个百分点；农村居民人均可支配收入增长10%，力争达到全国平均水平。以X县为例，该县通过实施产业转型升级，2019年至2021年，地区生产总值增长率连续三年超过10%，成功跻身全国县域经济百强县。

(2)在重点任务方面，首先，要优化产业结构。比如，A县通过发展生态农业、乡村旅游等产业，实现了从传统农业向现代农业的转变，2018年至2020年，第三产业增加值占比从35%提升至50%。其次，加强基础设施建设。B县投资10亿元用于交通、水利等基础设施建设，有效改善了当地群众的出行和生产生活条件。最后，提升公共服务水平。C县投入5亿元用于教育、医疗等公共服务领域，使县域内义务教育阶段学校标准化率达到95%，县级医院服务能力显著提升。

(3)此外，重点任务还包括推进生态环境保护与修复、强化人才引进与培养、深化改革开放等。以生态环境保护为例，D县实施“绿盾2019”专项行动，关停取缔了30多家污染企业，使县域内空气质量优良天数比例达到85%。在人才引进方面，E县设立1000万元人才专项资金，吸引了一批高层次人才，为县域经济发展提供了智力支持。深化改革开放方面，F县积极探索“互联网+政务服务”，将政务服务事项网上办理率提升至90%，极大地提高了政府服务效率。

1.3建立健全政策支持体系

(1)建立健全政策支持体系是推动山区26县跨越式高质量发展的关键。首先，应制定一系列有针对性的财政政策，包括税收优惠、财政补贴等，以减轻山区县财政负担，激发市场活力。例如，对山区26县的企业实行所得税减免，对重点发展产业给予专项财政支持。据统计，近年来，国家累计为山区县减免税费超过1000亿元，有效促进了地方经济发展。

(2)其次，要完善金融支持体系，鼓励金融机构加大对山区26县的信贷投放力度，创新金融产品和服务。例如，推广绿色信贷、扶贫小额贷款等，满足山区县多样化的融资需求。同时，设立政策性金融机构，为山区基础设施建设、产业发展提供长期稳定资金支持。以Y县为例，通过引入政策性金融机构，成功融资20亿元，用于建设高速公路和水利工程，极大地改善了当地交通和农业生产条件。

(3)此外，还应加强政策协调与对接，确保政策支持体系的连贯性和有效性。一方面，要建立健全跨部门协调机制，确保各部门政策协同，形成政策合力。另一方面，要加强对政策实施情况的跟踪监测和评估，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题。例如，设立山区26县高质量发展专项基金，统筹整合各类政策资源，确保资金使用效益最大化。同时，建立健全政策宣传和培训机制，提高政策知晓度和执行力，确保政策支持体系真正惠及山区群众。通过这些措施，为山区26县跨越式高质量发展提供强有力的政策保障。

二、基础设施建设与优化

2.1加快交通基础设施建设

(1)加快交通基础设施建设是提升山区26县发展水平的重要基础。近年来，国家投资数千亿元用于山区交通基础设施建设，显