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渭南市临渭区银发经济高质量发展的思路与对策

一、总体思路

1.1.制定高质量发展战略

1.高质量发展战略的制定是推动渭南市临渭区银发经济转型升级的关键。首先，要立足当前我国人口老龄化趋势，结合临渭区实际，将银发经济定位为战略性新兴产业，设定到2025年，银发经济规模要达到500亿元，年均增长率达到15%以上。例如，2019年临渭区银发经济实现增加值100亿元，预计到2025年，通过产业结构调整和产业链延伸，将这一数字提升至500亿元。

2.在制定高质量发展战略过程中，应明确发展目标，形成以养老服务、健康医疗、文化娱乐等为核心的银发经济体系。例如，到2023年，建成50家以上高品质养老服务机构，实现养老服务床位总数达到1万张，其中医养结合型床位占比超过30%。同时，加大对健康医疗和养生保健产业的支持，推动相关产业快速发展。

3.高质量发展战略的实施还需注重科技创新与人才培养。一方面，鼓励企业加大研发投入，开发智能化、个性化、定制化的银发产品和服务；另一方面，加强人才引进和培养，为银发经济发展提供智力支持。以临渭区某知名养老服务企业为例，该公司通过与国内外高校合作，引进了一批具有丰富经验的养老护理人才，有效提升了企业服务水平，年接待养老服务需求量超过5万人次。

2.2.深化体制机制改革

(1)深化体制机制改革是推动渭南市临渭区银发经济高质量发展的核心环节。改革方向包括优化政府职能，减少行政干预，提高市场配置资源的效率。具体措施包括简化审批流程，将企业设立、项目审批等环节的审批时限缩短至法定时限的50%以下，以降低企业运营成本。

(2)推进企业产权制度改革，鼓励和引导社会资本参与银发经济领域，实现股权多元化。通过设立专项资金，对引入社会资本的企业给予税收优惠和财政补贴，激发企业活力。例如，近三年来，已有20余家社会资本投入临渭区银发经济，投资总额超过30亿元。

(3)建立健全银发经济行业自律机制，推动行业规范化和标准化建设。加强对行业协会的指导和支持，引导企业遵守行业规范，提升服务质量。同时，加强行业信用体系建设，对失信企业实施联合惩戒，确保银发经济市场秩序健康有序。据统计，自2018年以来，临渭区已对10家违规经营企业进行处罚，有效净化了银发经济市场环境。

3.3.强化政策支持体系

(1)强化政策支持体系是保障渭南市临渭区银发经济高质量发展的关键。政府将从财政、税收、金融等多个方面提供政策支持。首先，设立银发经济产业发展基金，总规模达到10亿元，用于支持优质项目落地和创新发展。基金运作以来，已成功支持20余个银发经济项目，累计投入资金超过5亿元。

(2)在财政补贴方面，对新建的养老服务机构、医养结合项目等，根据床位规模和服务内容，给予一次性补贴，最高可达50万元。此外，对符合条件的养老服务企业，实施所得税减免政策，降低企业税负。以某养老机构为例，自2019年起，该机构享受了所得税减免政策，三年累计减免税额达200万元，有效缓解了企业运营压力。

(3)金融支持方面，鼓励金融机构创新银发经济金融服务，提供低息贷款、信用担保等政策。例如，某银行推出“银发经济贷”产品，针对养老服务企业，提供最长10年期限、年利率低于5%的贷款，已为30多家养老服务企业发放贷款，总金额达2亿元。同时，推动保险业参与银发经济，为养老服务机构提供风险保障，降低企业运营风险。据统计，截至2022年底，临渭区已有10家保险公司参与银发经济保险业务，为近千家企业提供了风险保障。

二、产业结构优化升级

1.1.发展特色银发产业

(1)渭南市临渭区将依托当地资源优势，重点发展特色银发产业。首先，围绕健康养老产业，打造以中医药养生、康复医疗、老年用品制造等为核心的产业链。例如，已建成2家中医药养生基地，年接待养生游客超过10万人次。

(2)其次，结合文化娱乐产业，发展老年旅游、老年教育、老年文化活动等特色项目。如某老年大学，开设了书法、绘画、音乐等课程，吸引了近千名老年学员，成为区域内颇具影响力的老年教育机构。

(3)此外，注重发展农村养老服务，推广“农村互助养老”模式，整合农村闲置资源，为农村老年人提供生活照料、精神慰藉等服务。目前，已在10个乡镇建成农村互助养老点，覆盖农村老年人5000余人，有效提升了农村老年人的生活质量。

2.2.推进产业链协同发展

(1)推进产业链协同发展是提升渭南市临渭区银发经济整体竞争力的关键。为此，将采取以下措施：首先，建立产业链协同发展机制，推动养老服务、健康医疗、老年用品、教育培训等产业间的资源共享和合作。例如，通过与医疗机构的合作，养老服务企业可以提供专业的医疗保健服务，实现产业链上下游的无缝对接。

(2)其次，搭建产业协同发展平台，如建立银发经济产业园，吸