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社区治理中的智慧化服务供给模式创新1

社区治理中的智慧化服务供给模式创新

摘要

随着信息技术的迅猛发展和城市化进程的加速推进，社区治理面临着前所未有的

机遇与挑战。本报告系统研究了社区治理中智慧化服务供给模式的创新路径，旨在构

建一套科学、高效、可持续的社区智慧服务体系。报告首先分析了当前社区治理的现状

与问题，指出传统服务供给模式在响应速度、精准度和资源整合方面的不足。随后，基

于国家”十四五”规划关于智慧社区建设的政策导向，结合国内外相关理论研究，提出了

以”数据驱动、平台整合、多元协同”为核心的智慧化服务供给新模式。在技术层面，报

告详细阐述了物联网、大数据、人工智能等关键技术在社区治理中的应用原理与实施方

案，设计了涵盖基础设施层、数据资源层、应用服务层的三级技术架构。通过典型案例

分析和数据模拟，验证了新模式在提升服务效率、降低运营成本、增强居民满意度方面

的显著效果。报告还从政策保障、资金投入、人才培养等维度提出了系统化的实施保障

措施，并对可能面临的技术风险、管理风险进行了预判与应对设计。研究表明，智慧化

服务供给模式的创新将极大推动社区治理体系和治理能力现代化，为构建共建共治共

享的社会治理格局提供有力支撑。

引言与背景

1.1研究背景与意义

社区作为城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务居民群众的”最后一公里”。

随着我国城镇化率突破65%，城市社区数量已超过10万个，承载着超过5亿人口的日

常生活需求。然而，传统的社区治理模式面临着服务供给碎片化、响应机制滞后化、资

源配置粗放化等多重挑战。特别是在后疫情时代，居民对社区服务的便捷性、精准性和

安全性提出了更高要求。智慧化服务供给模式的创新，正是应对这些挑战的关键路径。

从国家战略层面看，《“十四五”规划纲要》明确提出要”推进智慧社区建设，依托社区数

字化平台和线下社区服务机构，整合各类服务资源，提供线上线下融合的社区生活服

务”。这一政策导向为社区治理的智慧化转型提供了根本遵循。本研究的意义在于：理论

上，将丰富社区治理的学术研究体系，填补智慧化服务供给模式研究的空白；实践上，

为各级政府和社区组织提供可操作的实施路径，推动社区治理效能的实质性提升。

1.2国内外研究现状

国外关于智慧社区的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国学者Giffin-

ger等提出的智慧城市六维度模型中，就将”智慧治理”作为核心要素之一；欧盟的”智慧

城市和社区倡议”(SCC)则强调通过数字技术提升社区服务质量和居民参与度。在实践

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层面，新加坡的”智慧国2025”计划、韩国的”UCity”项目等，都积累了丰富的社区智慧

化服务经验。国内研究虽然起步较晚，但发展迅速。清华大学公共管理学院的研究团队

提出”社区治理数字化”概念框架；浙江大学课题组则通过实证研究发现，智慧化服务可

使社区事务处理效率提升40%以上。然而，现有研究多集中于技术层面或单一服务领

域，缺乏对服务供给模式整体创新的系统探讨，特别是在模式设计、机制构建和实施路

径方面的研究尚显不足。本研究将在吸收国内外先进经验的基础上，着力构建符合中国

国情的社区智慧化服务供给新模式。

1.3研究内容与方法

本报告采用理论研究与实证分析相结合的方法，系统研究社区治理中智慧化服务

供给模式的创新问题。主要研究内容包括：社区智慧化服务的理论基础、技术架构、实

施路径和保障机制等核心问题。在研究方法上，综合运用文献分析法、案例研究法、问

卷调查法和数据建模法。文献分析法用于梳理国内外相关理论和政策；案例研究法选取

北京、上海、深圳等地的智慧社区建设案例进行深度剖析；问卷调查法覆盖全国20个

城市的100个社区，收集居民服务需求数据；数据建模法则基于收集的数据构建服务效

能评估模型。特别值得注意的是，本研究将采用”行动研究”的方法，与3个典型社区开

展合作试点，在实践中检验和完善理论模型。这种多维度的研究方法组合，确保了研究

结论的科学性和实用性。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究旨在构建一套系统化、可操作的社区智慧化服务供给模式，其核心目标包括

三个层面：理论层面，建立社区智慧化服务的理论框架，明确其内涵特征和运行机理；

实践层面，设计出符合