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面向都市圈交通一体化的支付系统规划1

面向都市圈交通一体化的支付系统规划

摘要

随着我国城市化进程的加速推进，都市圈已成为区域经济发展的重要载体和空间

组织形式。交通一体化作为都市圈协同发展的基础支撑，其支付系统的统一与高效运行

直接关系到区域交通网络的互联互通和资源优化配置。本报告基于对国内外都市圈交

通支付系统发展现状的深入分析，结合国家新型城镇化战略和交通强国建设纲要要求，

系统规划了面向都市圈交通一体化的支付系统架构。报告从理论依据、技术路线、实施

方案等多个维度，提出了基于分布式账本技术、生物识别技术和人工智能算法的新型支

付系统解决方案，并对其经济效益、社会效益和潜在风险进行了全面评估。研究结果表

明，该系统能够有效解决当前都市圈交通支付存在的碎片化、效率低下等问题，预计可

使跨区域交通支付时间缩短60%以上，运营成本降低35%左右，为都市圈高质量发展

提供有力支撑。

引言与背景

1.1研究背景

我国城镇化率已突破65%，形成了京津冀、长三角、粤港澳大湾区等一批世界级

都市圈。根据《中国都市圈发展报告2023》显示，全国已有34个都市圈，承载了全国

55%的人口和70%的GDP。然而，交通支付系统的割裂已成为制约都市圈一体化发展

的瓶颈问题。当前，各城市交通支付系统独立运行，标准不一，导致跨区域出行需要多

次购票、多次结算，严重影响了通勤效率和出行体验。据交通运输部统计，2022年全国

跨市通勤人次达到日均3800万，其中因支付系统不兼容导致的额外时间成本平均为每

人次12分钟。

1.2研究意义

构建统一的都市圈交通支付系统具有多重战略意义。从经济角度看，可以降低交易

成本，提高资源配置效率；从社会角度看，能够提升居民出行便利性，促进人才流动；

从技术角度看，有利于推动数字技术在交通领域的深度应用。根据世界银行研究，交通

支付一体化可使都市圈经济效率提升15%20%。此外，随着”双碳”目标的推进，高效支

付系统还能促进公共交通使用，预计可减少私家车出行8%12%，助力绿色交通发展。

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1.3研究范围与对象

本报告聚焦于都市圈范围内的多种交通方式支付系统整合，包括城市轨道交通、常

规公交、城际铁路、高速公路、停车设施等。研究范围覆盖支付系统的技术架构、标准

规范、运营模式、安全保障等全要素。以长三角都市圈为典型案例，兼顾其他不同发展

阶段都市圈的差异化需求，提出具有普适性的解决方案。

1.4研究方法与数据来源

采用文献研究、案例分析、数据建模、专家咨询等多种研究方法。数据来源包括国

家统计局、交通运输部、各城市交通部门公开数据，以及国际公共交通协会(UITP)、世

界银行等国际机构研究报告。通过构建系统动力学模型，对支付系统整合后的经济社会

效益进行定量评估。

1.5报告结构安排

报告共分为13章，从理论到实践，从宏观到微观，系统阐述都市圈交通支付系统

的规划与实施方案。各章节逻辑递进，形成完整的研究体系，为决策者提供科学依据和

操作指南。

研究概述

2.1项目定位

本项目定位为都市圈交通一体化的数字基础设施工程，是落实《交通强国建设纲

要》关于”推动区域交通协调发展”要求的具体举措。项目旨在构建技术先进、安全可靠、

兼容性强的统一支付平台，实现”一次注册、一码通行、一票到底”的便捷出行体验。项

目兼具公益性与商业性，既满足基本公共服务需求，又具备可持续运营能力。

2.2核心问题

当前都市圈交通支付系统面临三大核心问题：一是技术标准不统一，各城市采用

不同的支付协议和数据格式；二是运营主体分散，缺乏统一协调机制；三是数据孤岛严

重，难以实现跨区域数据分析与决策支持。这些问题导致跨区域出行支付效率低下，据

测算，平均每次跨市出行需要23次支付操作，耗时约58分钟。

2.3解决思路

采用”顶层设计、分步实施、试点先行”的总体思路，通过构建”云边端”三层架构，实

现技术标准统一、运营主体协同、数据互联互通。具体包括：制定统一的技术标准和接

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