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在市住建领域执法队伍干部座谈会上的讲话

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TOC\o1-3\h\u31854在市住建领域执法队伍干部座谈会上的讲话 1

5599一、提高政治站位，深刻认识住建领域执法改革的战略意义 2

20797二、坚持问题导向，准确把握当前执法工作面临的形势任务 3

23810三、聚焦改革落地，全力构建高效协同的执法体制 5

16712（一）理顺体制机制，实现职责法定化 5

31272（二）优化力量配置，推进执法重心下移 5

26910（三）规范执法程序，提升法治化水平 6

12136（四）强化科技赋能，推进智慧执法 6

17210四、紧盯重点任务，全面提升城市精细化管理水平 7

13089（一）铁腕治理违法建设 7

775（二）严管建筑垃圾与餐厨垃圾 7

3960（三）深化环境卫生整治 8

9454（四）强化项目建设监管 9

26269五、强化组织保障，锻造过硬执法铁军 9

17418（一）压实主体责任 9

2632（二）加强能力建设 10

2606（三）严明纪律作风 10

2064（四）完善考核激励 11

同志们：

今天召开住建领域执法队伍干部座谈会，主要任务是深入贯彻党中央、国务院关于深化行政执法体制改革决策部署，落实省、市关于城市管理执法工作的最新要求，分析研判当前形势，部署推进执法队伍改革重点任务。此次改革涉及职能划转、人员转隶、机制重塑，直接关系城市治理体系和治理能力现代化。下面，我讲五点意见。

一、提高政治站位，深刻认识住建领域执法改革的战略意义

深化住建领域执法体制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是优化营商环境、增进民生福祉的必然要求。党的二十届三中全会明确提出，要深化行政执法体制改革，大力推进跨部门跨领域综合执法，下沉执法力量，理顺职责关系，提高监管执法效能。这一重大部署为当前改革指明了方向、提供了遵循。

从全国层面看，住建领域执法长期存在多头执法、重复执法、执法力量分散等问题。部分区县曾出现住建、规划、城管等多支队伍并行，职责交叉重叠，导致监管盲区与重复管理并存。此次改革通过职能整合、队伍归并，将分散在各部门的执法权集中统一行使，有利于形成监管合力，提升执法效能。根据相关部门统计，全国已有超过80%的地级市完成城管执法体制改革，执法案件平均办理时限缩短30%以上，群众投诉举报量下降25%左右，改革成效显著。

从地方实践看，推进执法重心下移、力量下沉是改革核心要义。省级层面明确要求，市级住建领域执法队伍要逐步向区县和街道延伸，确保80%以上执法力量配置到基层一线。这一调整有助于打通城市治理最后一公里，实现对违法建设、环境污染、市容秩序等问题快速响应、从速执法。当前，部分区县执法网格已覆盖全部建成区，网格员发现上报问题的及时率达到95%以上，违法建设新发案件同比下降40%，基层治理效能明显提升。

必须清醒认识到，此次改革不仅是机构撤并、人员调整，更是执法理念、方式、作风的系统性重塑。全体执法干部要主动适应从分散管理向综合监管、从被动处置向主动预防、从粗放执法向精细治理的转变。改革成功与否，直接关系城市形象、长远发展和群众切身利益。要把思想和行动统一到上级决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动改革改彻底、彻底改。

二、坚持问题导向，准确把握当前执法工作面临的形势任务

当前，住建领域执法工作正处于改革攻坚期、矛盾凸显期、转型关键期三期叠加阶段，面临的问题复杂严峻。一方面，城市发展进入存量更新时代，违法建设治理、老旧小区改造、建筑垃圾管理等任务艰巨。另一方面，群众对优美环境、优良秩序、优质服务的期待日益提高，执法工作面临更高标准、更严要求。

在违法建设治理方面，存量问题尚未清零，增量风险依然存在。根据近年来巡查数据，部分区域违法建设呈现隐蔽性更强、反弹压力更大、利益牵扯更复杂等特点。特别是城乡结合部、城中村、老旧小区楼顶等部位，存在突击抢建、偷建现象。部分违法建设涉及历史遗留问题，认定难、处置难、信访压力大。必须坚决贯彻零容忍态度，对新增违法建设做到发现一处、查处一处、拆除一处，确保零增长；对存量违法建设分类施策，制定三年清零计划，依法依规有序拆除。

在建筑垃圾与餐厨垃圾管理方面，规范化处置压力持续加大。2025年全国地级及以上城市基本建成垃圾分类处理系统，要求建筑垃圾资源化利用率达到60%以上，餐厨垃圾集中处理率达到95%以上。当前，部分工地存在建筑垃圾未分类、未及时清运、随意倾倒现象，餐厨垃圾非法收运、私自处置问题时有发生。必须强化源头管控，将垃圾处置费用纳入工程造价，推行建筑垃圾运输处置许可制度，实现从产生、运输到处置全过程闭环管理。

在城市精细化管理方面，环境卫生