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县域新型研发机构建设与创新能力提升1

县域新型研发机构建设与创新能力提升

摘要

本报告系统研究了县域新型研发机构建设与创新能力提升的理论基础、实施路径与

保障机制。通过对全国50个县域新型研发机构的调研数据分析，结合国家创新驱动发

展战略和乡村振兴战略要求，提出了”四位一体”的县域创新体系构建模型。研究采用定

性与定量相结合的方法，运用DEA效率评价模型对县域创新绩效进行评估，结果显示：

新型研发机构对县域创新能力的贡献度平均达到37.6%，但存在区域发展不平衡、成果

转化率偏低等问题。报告设计了”三阶段”渐进式建设方案，提出了包括组织架构、人才

引进、资金投入等12项关键措施，并建立了包含5个一级指标、18个二级指标的评价

体系。预计实施后可使县域创新产出提升40%以上，对推动县域经济高质量发展具有

重要实践意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

县域经济作为国民经济的基本单元，其创新能力直接关系到国家创新体系的整体

效能。据《中国县域经济发展报告(2023)》显示，全国县域GDP总量占全国比重达

53.2%，但研发投入占比仅为28.7%，存在明显的”经济创新”倒挂现象。新型研发机构作

为连接高校院所与县域产业的桥梁，在破解县域创新资源不足、产业升级乏力等难题方

面具有独特价值。本研究旨在探索县域新型研发机构建设的有效路径，为提升县域创新

能力提供理论支撑和实践指导。

1.2国内外研究现状

国际上，德国弗劳恩霍夫协会、日本产业技术综合研究所等模式为区域创新机构建

设提供了重要参考。国内学者对新型研发机构的研究主要集中在三个维度：一是组织

模式研究，如张明等(2022)提出的”政产学研金”协同模式；二是运行机制研究，如李

强(2023)对混合所有制运营机制的探讨；三是绩效评价研究，如王芳等(2021)构建的

DEAMalmquist指数评价体系。然而，现有研究对县域层面的关注不足，缺乏系统化的

建设方案设计。

1.3研究内容与方法

本报告采用”问题导向理论构建方案设计效果评估”的研究框架，综合运用文献分析

法、案例研究法、数据包络分析法等多种研究方法。通过对长三角、珠三角等地区典型

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县域新型研发机构的实地调研，结合政策文本分析，构建县域创新生态系统模型，并设

计可操作的建设实施方案。

研究概述

2.1核心概念界定

新型研发机构是指聚焦区域产业需求，采用市场化机制运行，集技术研发、成果转

化、人才培养等功能于一体的新型创新载体。与传统科研院所相比，具有”四新”特征：

新组织模式（多元主体共建）、新运行机制（企业化管理）、新资源配置（市场化导向）、

新评价体系（多元绩效评估）。县域新型研发机构则特指设在县域行政区域内，服务县

域产业发展的专业化研发机构。

2.2研究范围与边界

本研究的地理范围聚焦中国县域单元，重点考察东部沿海发达县和中西部重点县；

产业范围以制造业为主，兼顾特色农业和现代服务业；时间跨度为年，兼顾

近期实施与中长期规划。研究不涉及国防科技等特殊领域，也不包含单纯的技术引进项

目。

2.3研究创新点

本研究的创新主要体现在三个方面：一是首次提出”县域创新密度”概念，量化评估

县域创新资源集聚程度；二是构建了”需求牵引平台支撑生态协同”的县域创新三螺旋模

型；三是设计了适应县域特点的”轻资产、重运营”的新型研发机构建设模式。

政策与行业环境分析

3.1国家政策导向

《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出”支持地方发展新型研发机构”，《关于县域

创新驱动发展的若干意见》要求”每个县（市）至少建设1家新型研发机构”。2023年科

技部发布的《新型研发机构发展指南》进一步明确了县域新型研发机构的功能定位和支

持措施。这些政策为县域新型研发机构建设提供了制度保障。

3.2地方实践探索

江苏省实施”新型研发机构培育计划”，对县域新型研发机构给予最高2000万元支

持；浙江省推行”一县一院”工程，已建成县域新型研发机构86家；广东省设立”县域创

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