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数字政府数据协同的法律法规适配性研究1

数字政府数据协同的法律法规适配性研究

摘要

随着数字中国战略的深入推进，数字政府建设已成为国家治理体系和治理能力现代

化的重要支撑。数据协同作为数字政府建设的核心环节，面临着法律法规适配性不足的

挑战。本研究系统分析了数字政府数据协同的现状与问题，构建了法律法规适配性评估

框架，提出了技术路线与实施方案。研究表明，当前数据协同主要存在数据权属界定不

清、共享机制不健全、安全标准不统一等问题。通过建立”三权分置”数据权属体系、完

善数据共享协议标准、构建全生命周期安全防护机制等措施，可有效提升数据协同的法

律法规适配性。研究成果将为数字政府建设提供理论支撑和实践指导，助力国家治理数

字化转型。

引言与背景

1.1研究背景与意义

数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。根据《数字中国

发展报告(2022年)》显示，我国数字政府服务能力显著提升，省级政府网上政务服务

能力指数达到”非常高”水平的占比已达85.7%。然而，在数据协同方面，仍存在诸多法

律法规适配性问题。据国家信息中心调研数据显示，2022年跨部门数据共享成功率仅

为62.3%，远低于预期目标。这些问题严重制约了数字政府效能的发挥，亟需系统研究

解决。

本研究的意义在于：一是理论层面，构建数字政府数据协同法律法规适配性分析框

架，填补相关研究空白；二是实践层面，提出可操作的解决方案，为政策制定提供参考；

三是技术层面，探索技术手段与法律规范的融合路径，推动技术创新与制度创新协同发

展。

1.2国内外研究现状

国外研究方面，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)为政府数据协同提供了重要参

考。美国通过《联邦数据战略》建立了政府数据管理框架。世界经济论坛《全球数据治

理报告》指出，85%的国家已制定数据治理相关法规。国内研究方面，清华大学公共管

理学院研究表明，我国数据协同法律法规适配性指数仅为0.68，处于中等水平。中国信

通院《数据要素白皮书》显示，数据协同障碍中法律法规因素占比达42%。

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1.3研究目标与内容

本研究旨在构建数字政府数据协同法律法规适配性评估体系，提出系统性解决方

案。具体目标包括：一是识别当前数据协同中的法律法规障碍；二是构建适配性评估指

标体系；三是设计技术实现路径；四是提出政策建议。研究内容涵盖数据权属、共享机

制、安全标准、技术协议等关键领域。

1.4研究方法与技术路线

采用混合研究方法，包括文献分析法、案例研究法、专家咨询法、实证研究法等。

技术路线遵循”问题识别理论构建方案设计验证优化”的逻辑链条。具体包括：第一阶段

开展现状调研与问题诊断；第二阶段构建理论框架；第三阶段设计解决方案；第四阶段

进行验证与优化。

1.5报告结构安排

本报告共分为14章，系统阐述数字政府数据协同法律法规适配性问题。第1章为

引言与背景；第2章分析政策与行业环境；第3章诊断现状与问题；第4章构建理论

基础；第5章明确研究目标；第6章设计技术路线；第7章制定实施方案；第8章分

析经济效益；第9章评估风险；第10章建立保障机制；第11章设定评价指标；第12

章总结研究结论；第13章展望未来发展；第14章提出政策建议。

政策与行业环境分析

2.1国家政策环境分析

近年来，国家密集出台相关政策推动数字政府建设。《中华人民共和国数据安全法》

明确规定国家建立数据分类分级保护制度。《“十四五”数字经济发展规划》提出要”加快

构建数据要素市场体系”。《关于加强数字政府建设的指导意见》要求”建立健全数据共

享协调机制”。据国务院发展研究中心统计年间，中央层面出台数据相关政

策文件达47项，年均增长35.6%。

2.2地方政策实践探索

各地方政府积极探索数据协同政策创新。浙江省推出”最多跑一次”改革，建立”一

库一图一码”数据共享体系。广东省实施”数字政府”建设，构建”全省一盘棋”数据共享机

制。上海市发布《数据条例》，明确数据权益保护规则。根据中国社科院评估，地方政

府数据协同政策创新指数平均得分73.2分，呈现东高西低的区域差异。