群体性事件认知与能力提升.pptVIP

*20世纪50年代—70年代末，称“群众闹事”、“聚众闹事”；80年代初—80年代中后期称“治安事件”；80年代末—90年代初期称“突发事件”、“治安突发事件”；90年代中期—90年代末期称“紧急治安事件”；90年代末—21世纪初期称“群体性治安事件。”*权威界定目前，权威的界定源自中共中央办公厅2004年制定的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》中称群体性事件是“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。*2、所谓突发性事件，按照《突发事件应对法》之规定，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。*2009年07月13日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，其中明确规定“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的”，可以对党政领导干部实行问责。这一规定，首次把群体性与突发性事件通过规范性文件区分开来。*3、群体性事件与突发事件既有联系也有区别共同点：群体性事件和突发性事件涉及的都是国家利益、公共利益，而不单纯是个人利益；事件发生之后都会造成或者可能造成严重社会危害；都需要政府采取紧急措施加以应对。不同点：内涵界定与类型都有很大差异，但在一定情况下可以相互转化。*（二）群体性事件的性质、表现形式

与特点1、性质：一般属于人民内部矛盾，非敌对性质，但可能伴有犯罪、违法行为乃至国际势力的渗透，从而使得性质变得复杂。一般来说，当前发生的群体性事件可以分为因直接利益关系引发的维权抗争事件，无直接利益关系的社会泄愤事件，针对无关者的社会骚乱事件和其他类型的群体性事件（如有组织犯罪、社会纠纷等）。不过，这种分类也有交叉之处，并非泾渭分明。*2、形式：（1）特定与非特定群体性事件：特定群体如某厂工人、某村村民、社区居民等；非特定群体如临时聚集的大量非直接相关人员冲突等。（2）和平（合法）与暴力（非合法）群体性事件；（3）合法与非法群体性事件（违法犯罪与否）；（4）经济利益与非经济利益（社会）群体性事件；（5）自发与有组织的群体性事件；（6）突发与演进型群体性事件；*3、特点（1）群体性（公共性）：5人以上的人群集合（信访条例等法规规定，5人以上的信访行为视为事件）；（2）共同性：共同的行为指向，不一定有共同目的，有基本共同的话语和行为指向；（3）非程序性：程序上缺泛法定依据。（4）破坏性：影响秩序：财产秩序、社会秩序、管制秩序等。（5）复杂性，群体性事件一般多重矛盾交织，处置难度大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。*（三）群体性事件发生原因与发生学原理*1、群体性事件的原因分析（1）内在根源：利益冲突是人类社会一切冲突的最终根源，也是所有冲突的实质所在。群体性事件中一般伴随着利益获取与损害之间的不公平分配，其中既有体制性因素，也有人为的非体制性因素，典型的如贪污腐败，巧取豪夺。此外，非直接利益的群体性事件则与社会普遍产生的不公平感（泄愤）与挫折感紧密相关。*（2）社会结构断裂和重组过程中大量社会不满群体的出现。当前社会上存在的不满群体，基本上是一些社会底层群体，他们主要是下岗失业的工人、失地的农民、农民工、退伍复员军人、底层知识分子、拆迁居民、离退休干部，媒体一般将这些人称为弱势群体。民众的社会不满主要表现在对官员腐败、贫富不均、司法不公、治安恶化、社会诚信缺失特别是政府和官员的诚信缺失等方面。*退伍复员军人底层知识分子离退干部拆迁居民农民工失地农民失业工人主要的不满社群*（3）政府管理理念偏差、能力不足与腐败等导致的大量社会不满的存在。我们从信访“销号”可以清楚看到这个问题。河南省某县党政机关公开下文，要求下面的人到北京国家信访部门去行贿，目的就是要把自己县到北京上访群众的信息销掉，不要让中央知道有多少人在北京来上访了。更可怕的是，他们这样做还非常有成效。有文件中称，2007年1—3月份，某县实际发生赴京上访25起65人，进入登记的只有1起；到省上访41起55人，进入登记的只有7起。

*环境污染社会诚信缺失专制独裁信仰不自由治安恶化司法不公分配不公官员腐败社会不满*（4）群体心理因素借助于现代网络、通讯技术得到迅速传播和扩张，容易引发社会共鸣和集体行动。在一定意义上，社会不满是一种社会心理，这种社会心理具有一定的传染性。它通过一定的载体传播而与相同社会处境者产生共鸣。目前，表达社会不