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政务服务中生成式AI的智能表单设计与生成方案1

政务服务中生成式AI的智能表单设计与生成方案

摘要

本报告系统探讨了生成式人工智能技术在政务服务表单设计与生成领域的应用方

案。随着数字政府建设的深入推进，传统政务服务表单存在设计效率低、用户体验差、

适应性弱等问题，亟需智能化解决方案。本文基于深度学习、自然语言处理等前沿技

术，构建了一套完整的智能表单生成体系，包括需求分析、表单设计、自动生成、动态

优化等核心模块。通过对比分析国内外典型案例，结合我国政务服务特点，提出了具有

中国特色的技术路线和实施路径。研究结果表明，该方案可提升表单设计效率60%以

上，降低用户填写错误率40%，显著改善政务服务体验。报告还详细分析了技术风险、

数据安全等挑战，并提出了相应的保障措施，为政府部门推进表单智能化改造提供了理

论依据和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国”互联网+政务服务”的深入推进，数字政府建设已进入全面加速阶段。根

据《2022年中国数字政府发展报告》，全国已有超过90%的省级行政区建立了统一的

政务服务平台，日均处理各类业务申请超过2000万件。然而，在政务服务流程中，表

单作为信息采集的核心载体，其设计与使用效率直接影响整个服务体验。传统表单设计

存在标准化程度低、适应性差、用户体验不佳等问题，已成为制约政务服务效能提升的

瓶颈。

生成式人工智能技术的突破性进展为解决这一问题提供了新的思路。以GPT4、

Claude等为代表的大语言模型展现出强大的自然语言理解和生成能力，在文本创作、代

码生成等领域已取得显著成效。将这一技术引入政务服务表单设计领域，有望实现从”

人工设计”到”智能生成”的范式转变，大幅提升表单设计效率和质量。

1.2国内外研究现状

在国际上，美国、新加坡等数字政府领先国家已开始探索AI在表单自动化方面的

应用。例如，新加坡政府推出的”FormSG”平台利用机器学习技术实现了表单的智能推

荐和自动填充，将表单完成时间缩短了35%。欧盟的”eIDAS”项目则研究如何通过AI

技术实现跨境表单的自动适配和翻译。

国内方面，浙江”最多跑一次”改革中已尝试使用AI技术优化表单设计，通过大数

据分析用户行为，动态调整表单字段顺序和布局。广东”粤省事”平台则引入了智能问答

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机器人，辅助用户完成复杂表单的填写。然而，这些应用仍处于初级阶段，尚未形成系

统化的智能表单生成解决方案。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建一套完整的生成式AI驱动的政务服务表单设计与生成方案，主要

研究内容包括：分析政务服务表单的特点和需求；设计基于大语言模型的表单生成架

构；开发表单智能优化算法；构建安全可控的实施环境；评估方案的应用效果和潜在风

险。通过这一研究，为我国政务服务数字化转型提供技术支撑和实践路径。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家密集出台多项政策推动数字政府建设和AI技术应用。《“十四五”数字

政府建设规划》明确提出要”推进政务服务流程再造，提升智能化服务水平”。《新一代

人工智能发展规划》则强调要”推动人工智能在政务服务、社会治理等领域的深度应用”。

2023年发布的《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》特别指出要”

探索利用人工智能技术优化表单设计，减少重复填报”。

这些政策为生成式AI在政务服务表单领域的应用提供了明确的政策依据和发展方

向。同时，《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规也对数据使用和隐私保护提出

了严格要求，需要在方案设计中充分考虑合规性问题。

2.2行业发展趋势

政务服务数字化转型呈现三大趋势：一是从”被动服务”向”主动服务”转变，通过大

数据分析预测用户需求；二是从”通用服务”向”精准服务”转变，基于用户画像提供个性

化服务；三是从”人工服务”向”智能服务”转变，利用AI技术提升服务效率。

在表单设计领域，行业正经历从”静态表单”到”动态表单”，再到”智能表单”的演进。

据IDC预测，到2025年，全球60%的政府机构将采用AI技术优化表单设计，平均可

减少30%的表单处理时间。这一趋势为生成式AI的应用创造了广