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宅基地“三权分置”改革的法治保障

摘要：宅基地“三权分置”改革是深化农村土地制度改革的重要内容，对于盘活农村闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入、推动乡村振兴具有重要意义。然而，改革在推进过程中面临着诸多法治挑战。本文深入探讨了宅基地“三权分置”改革的内涵与意义，分析了当前改革中存在的法治问题，包括权利界定不清晰、流转规则不完善、法律规范冲突等，并从立法完善、执法监督、司法保障等方面提出了构建法治保障体系的具体策略，以期为宅基地“三权分置”改革的顺利推进提供坚实的法治支撑。

一、引言

宅基地制度是我国农村土地制度的重要组成部分，长期以来在保障农民居住权益、维护农村社会稳定方面发挥了重要作用。但随着城镇化、工业化的快速发展，农村人口结构发生深刻变化，大量农村劳动力向城镇转移，导致农村出现大量闲置宅基地和农房，造成了土地资源的浪费。为了盘活农村闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入，激发农村发展活力，我国开展了宅基地“三权分置”改革，即落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权。然而，这一改革涉及多方利益调整和复杂的法律关系，需要完善的法治保障来确保改革的顺利推进。

二、宅基地“三权分置”改革的内涵与意义

（一）内涵

1.落实宅基地集体所有权：宅基地集体所有权是农村土地集体所有制的核心体现。集体作为宅基地的所有权人，依法对宅基地享有占有、使用、收益和处分的权利。落实宅基地集体所有权，就是要明确集体在宅基地管理中的主体地位，强化集体对宅基地的规划、分配、收回等权利，确保集体土地权益不受侵犯。

2.保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权：宅基地农户资格权是农户基于集体经济组织成员身份而享有的取得、使用宅基地的权利，是农民的一项基本财产权利。保障宅基地农户资格权，就是要确保农户在符合规定条件下能够获得宅基地，维护农户的基本居住权益。农民房屋财产权是农民对其合法建造的房屋享有的占有、使用、收益和处分的权利。保障农民房屋财产权，就是要尊重农民对房屋的合法权益，允许农民在合理范围内对房屋进行处置，实现房屋的经济价值。

3.适度放活宅基地和农民房屋使用权：适度放活宅基地和农民房屋使用权，是指在保障集体所有权和农户资格权、农民房屋财产权的基础上，允许宅基地和农民房屋在一定条件下进行流转、租赁、入股等，以盘活农村闲置宅基地和农房资源，提高土地利用效率，促进农村产业发展和农民增收。

（二）意义

1.盘活农村闲置资源：通过适度放活宅基地和农民房屋使用权，能够将农村闲置的宅基地和农房推向市场，实现资源的优化配置，提高土地利用效率，增加农村经济活力。

2.增加农民财产性收入：农民可以通过出租、入股等方式将闲置宅基地和农房变现，获得财产性收入，拓宽农民增收渠道，促进农民生活水平的提高。

3.推动乡村振兴：宅基地“三权分置”改革有利于吸引社会资本投入农村，发展乡村旅游、民宿、农产品加工等产业，促进农村产业融合发展，为乡村振兴提供产业支撑和动力。

4.促进城乡融合发展：改革打破了城乡二元土地制度的壁垒，促进了城乡要素的流动和优化配置，有利于缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。

三、宅基地“三权分置”改革中存在的法治问题

（一）权利界定不清晰

1.三权权能界定模糊：目前，对于宅基地集体所有权、农户资格权和农民房屋财产权以及适度放活的使用权的具体权能缺乏明确、清晰的界定。例如，集体所有权的处分权能边界在哪里，农户资格权的具体内涵和保障方式如何确定，放活的使用权的流转范围和方式等都不明确，导致在实际操作中容易出现权利冲突和纠纷。

2.权利主体不明确：在宅基地“三权分置”中，对于集体、农户和实际使用人等权利主体的权利和义务关系规定不够清晰。例如，在农户将宅基地和房屋流转后，集体、农户和流转受让人之间的权利义务如何划分，缺乏明确的法律规定。

（二）流转规则不完善

1.流转范围和方式受限：现行法律法规对宅基地和农民房屋的流转范围和方式限制较多，一般仅允许在本集体经济组织内部流转，且流转方式较为单一。这种限制不利于宅基地和农房资源的有效盘活，无法满足市场对宅基地和农房的需求。

2.流转程序不规范：缺乏统一、规范的宅基地和农民房屋流转程序，导致流转过程中存在诸多问题，如流转合同不规范、产权登记不完善等，容易引发纠纷，影响流转的安全性和稳定性。

3.缺乏市场监管：对于宅基地和农民房屋流转市场，缺乏有效的市场监管机制，存在市场秩序混乱、价格波动较大等问题，不利于市场的健康发展。

（三）法律规范冲突

1.法律法规之间不协调：我国涉及宅基地的法律法规较多，如《土地管理法》《物权法》等，但这些法律法规之间在宅基地“三权分置”相关内容上存在不协调、不一致的地方。例如，《土地管理法》对宅基地的流转限制较严，而“三权分置”改革