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数据要素市场中的数据要素市场数据要素技术支撑体系构建1

数据要素市场中的数据要素市场数据要素技术支撑体系构建

摘要

随着数字经济时代的全面到来，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新

型生产要素。数据要素市场的健康发展对于推动经济高质量发展具有重要意义。本报告

系统研究了数据要素市场技术支撑体系的构建问题，提出了涵盖数据采集、存储、处理、

流通、交易、应用全生命周期的技术架构。报告首先分析了当前数据要素市场的发展现

状和面临的主要挑战，然后基于相关理论基础，设计了分层次、模块化的技术支撑体系

框架。在技术路线部分，详细阐述了数据标准化、区块链存证、隐私计算、智能合约等

关键技术的应用方案。通过构建数据要素市场技术支撑体系，预计将显著提升数据流通

效率，降低交易成本，保障数据安全与隐私，促进数据价值释放。报告最后提出了分阶

段实施计划、风险应对策略和保障措施，为数据要素市场建设提供了系统性解决方案。

引言与背景

1.1研究背景与意义

数字经济已成为全球经济增长的核心驱动力。根据中国信息通信研究院发布的《中

国数字经济发展报告》，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升

至41.5%。在这一背景下，数据作为新型生产要素的战略地位日益凸显。2020年4月，

中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次

将数据列为生产要素。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度

更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），进一步明确了数据要素市场建设的顶

层设计。

然而，当前数据要素市场发展仍面临诸多挑战。数据孤岛现象严重，流通效率低下；

数据确权难、定价难、交易难等问题突出；数据安全与隐私保护风险高企。这些问题的

根源在于缺乏系统化的技术支撑体系。构建科学合理的数据要素市场技术支撑体系，对

于破解数据流通瓶颈、释放数据要素价值、促进数字经济健康发展具有重大战略意义。

1.2国内外研究现状

国际上，欧盟通过《通用数据保护条例》(GDPR)、《数据治理法案》等建立了较为

完善的数据治理框架；美国采取”市场主导、行业自律”模式，在特定领域如金融、医疗

建立了数据共享机制；新加坡推出《数据管理框架》和《数据治理实践指南》，推动数

据价值释放。在技术层面，国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)等发布了多

项数据管理标准。

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国内方面，北京、上海、广州、深圳等地已建立数据交易所，探索数据交易模式。

学术界对数据要素市场的研究主要集中在数据确权理论、定价机制、交易模式等方面，

但对技术支撑体系的系统性研究相对不足。现有技术方案多聚焦于单一环节（如隐私计

算或区块链），缺乏全生命周期的整体架构设计。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建系统化的数据要素市场技术支撑体系，主要研究目标包括：1）分

析数据要素市场发展现状与技术需求；2）设计涵盖数据全生命周期的技术架构；3）提

出关键技术解决方案；4）制定分阶段实施路径；5）评估预期效益与风险。研究内容将

围绕数据采集、存储、处理、流通、交易、应用等环节展开，重点解决数据标准化、安

全可控、高效流通等核心问题。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用文献分析法、案例研究法、系统设计法相结合的研究方法。首先通过文

献梳理掌握国内外最新研究成果；其次分析典型数据交易所和企业的实践案例；最后运

用系统工程方法设计技术支撑体系。技术路线上，将遵循”需求分析框架设计技术选型

方案验证”的思路，确保体系的科学性和可行性。

1.5报告结构安排

本报告共分为十四章：第一章为摘要；第二章为引言与背景；第三章为研究概述；

第四章分析政策与行业环境；第五章诊断现状与问题；第六章阐述理论基础；第七章明

确建设目标；第八章设计技术路线；第九章制定实施方案；第十章进行经济分析；第十

一章评估风险；第十二章提出保障措施；第十三章设定评价指标；第十四章为结论与展

望。

研究概述

2.1研究范畴界定

本研究的核心范畴是”数据要素市场技术支撑体系”，具体指支撑数据要素市场化配

置全流程的技术基础设施、工具和方法的集合。从空间维度看，包括国家级、区域级和

行业级三个层次；从功能维度看，涵盖数据资