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广元市省道S410线（大滩镇至秦家垭段）国土空间控制规划建设方案研究报告审查意见

受省交通运输厅委托，由省交科院、省环科院、省国土空间院等3家单位组成的审查工作组，进行四川省普通国省道国土空间控制规划建设方案研究报告的审查工作。2020年5月6日，收到广元市交通运输局送审的《广元市省道S410线（大滩镇至秦家垭段）国土空间控制规划建设方案研究报告》（以下简称《报告》），按照《四川省普通国省道国土空间控制规划编制指南》、《四川省交通运输厅公路局关于印发公路国土空间控制规划普通省道项目清单的通知》和《四川省交通运输厅关于加快推进全省普通国省道国土空间控制规划编制工作的通知》等文件要求，对建设方案研究报告进行了全面审查。

根据送审的建设方案研究报告，推荐路线方案起于朝天区大滩镇（川陕界），经朝天镇、羊木镇、云雾山镇（原东溪河乡）、花石、营盘、姚渡镇，止于青川县秦家垭（川陕界），路线方案全长约118.54公里。朝天境内采用二级公路技术标准，设计速度40km/h，路基宽度12米；朝天界至姚渡段采用二级公路技术标准，设计速度40km/h，路基宽度10米；姚渡至终点段采用二级公路技术标准，设计速度60km/h，路基宽度12米。项目推荐方案设置桥梁20555米/128座、隧道7531米/7处、桥隧比23.69%。项目推荐方案占用永久性基本农田38.00公顷，占用生态保护红线范围128.10公顷，占用城镇开发边界范围5.80公顷。

一、本项目已纳入《四川省公路国土空间控制规划普通国省道项目清单》。根据送审的建设方案研究报告，项目推荐路线与《四川省交通运输厅关于印发四川省普通省道网线位规划的通知》（川交函〔2018〕472号）的主要控制点基本一致。

二、对照《四川省普通国省道国土空间控制规划编制指南》、《四川省交通运输厅关于加快推进全省普通国省道国土空间控制规划相关工作的通知》等相关文件要求，相关意见和建议如下：

1、按照《四川省交通运输厅关于加快推进全省普通国省道国土空间控制规划相关工作的通知》要求：“各市（州）交通运输局作为本辖区普通国省道国土空间控制规划编制的工作主体，应切实履行主体责任，全面负责组织建设方案的汇总、协调和技术审查。县（市、区）编制的建设方案，须经市（州）交通运输局审核同意后，由市（州）交通运输局以路线为单位分批报厅审查。”建议补充广元市交通运输局对建设方案技术审查的书面意见，并作为《报告》附件。

2、《报告》对项目影响区范围内生态环境、土地利用、城乡规划等影响因素进行了论述，但缺乏其它影响因素分析，如人口、产业、文物等影响因素，建议补充相关资料并加强论述。

3、本项目与G5京昆高速公路、铁路有交叉，建议做好与相关主管部门的沟通协调工作，确保路线方案的稳定性、合理性。

4、本项目占用了生态保护红线范围、白龙湖风景名胜区核心景区和沿线城镇规划范围。建议补充完全绕避方案，论证分析方案与“三区三线”的关系，并综合考虑其他相关影响因素，充分论证推荐路线方案的合理性。

5、项目推荐方案设置隧道7531米/7处，建议补充隧址区工程地质评价、不良地质与隧道关系评价，判断其对路线方案有无重大制约。

6、项目建设时序与工期安排分析论证不够充分，建议根据本项目区域地形地质条件及建设难度，结合四川省国省道建设计划安排、资金和土地资源环境约束及承载能力等，考虑地方政府交通发展实际需求，综合分析论证确定本项目的建设时序与工期安排。

7、本项目部分路段与其他国省道或快速通道重合，建议统筹考虑，避免重复计算工程规模和廊道范围，并注明。

8、本项目分期实施，核实“3.5”建设时序安排。“3.2.2”计算交通量的目标路段、“3.4.2”技术经济指标表划分路段和附表中划分路段不一致，建议统一。核实“附表3”隧道长度数量。

9、补充路线gis数据及kml文件。

三、通过审查建设方案与“三区三线”国土空间的关系及符合性，相关意见及建议如下：

1、建议补充自然资源、生态环境等相关主管部门意见对项目建设方案与“三区三线”关系的意见、会议纪要、审查论证意见、接线协议等，并作为《报告》附件。

2、建议报告编制单位加强与当地自然资源主管部门沟通协调，完善路线与评估版生态红线图的比对分析。

3、线路穿越白龙湖风景名胜区核心景区，建议尽量绕避；明确线路涉及朝天省级地质公园功能分区，若涉及地质遗迹保护区建议尽量绕避。

4、按照《自然资规〔2019〕1号自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》“一般建设项目不得占用永久基本农田”，建议进一步深化项目占用永久基本农田的可行性分析论证。

5、建议增加不同线路方案对永久基本农田的占用面积比较分析。

6、线路穿越城镇需明确线路是否涉及禁建区，占用建设用地面积

7、补充“路线与城市开发边界控制线划