绿色金融支持制造业低碳转型的政策工具组合研究.pdfVIP

绿色金融支持制造业低碳转型的政策工具组合研究1

绿色金融支持制造业低碳转型的政策工具组合研究

摘要

本研究报告系统探讨了绿色金融支持制造业低碳转型的政策工具组合问题。在全球

气候变化和我国”双碳”目标背景下，制造业作为能源消耗和碳排放的主要领域，其低碳

转型已成为国家战略重点。绿色金融作为引导资金流向低碳领域的重要机制，其政策工

具的科学设计和有效组合对制造业转型具有决定性影响。本报告通过梳理国内外相关

理论和实践，构建了包含绿色信贷、绿色债券、碳金融、绿色保险等在内的政策工具分

析框架，采用定量与定性相结合的研究方法，对各类工具的适用性、协同效应及实施路

径进行了深入分析。研究发现，单一政策工具难以满足制造业低碳转型的多元化需求，

必须根据行业特点、企业规模和技术路线进行差异化组合。报告提出了”基础工具+创

新工具+配套机制”的三层政策工具组合模型，并设计了分阶段实施路径。研究成果可

为政府部门制定绿色金融政策、金融机构开发绿色产品以及制造业企业规划低碳转型提

供理论依据和实践指导。

引言与背景

全球气候变化与中国”双碳”目标

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平已上升

约1.1℃，若不采取有效措施，预计到2100年全球升温幅度将达到2.73.6℃。在此背景

下，《巴黎协定》确立了将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃、并努

力限制在1.5℃以内的目标。作为负责任大国，中国于2020年正式提出”二氧化碳排放

力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的”双碳”目标，展现了应

对气候变化的坚定决心。

制造业作为国民经济的支柱产业，同时也是能源消耗和碳排放的主要来源。据统

计，我国制造业能源消费量占全国总消费量的55%以上，碳排放量占比超过60%。在”

双碳”目标约束下，制造业低碳转型已成为实现国家气候目标的关键环节。然而，制造

业低碳转型需要巨额资金投入，据中国银行业协会测算年间我国制造业绿

色低碳转型投资需求将达到1520万亿元，年均1.52万亿元。如此庞大的资金需求仅靠

政府财政投入难以满足，必须充分发挥绿色金融的引导和支撑作用。

绿色金融的发展现状与挑战

绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动所提

供的金融服务。我国绿色金融发展起步较晚但进展迅速，目前已形成全球最大的绿色金

绿色金融支持制造业低碳转型的政策工具组合研究2

融市场。截至2022年末，我国绿色信贷余额达22.03万亿元，同比增长38.5%；绿色债

券累计发行规模超过2万亿元，位居世界前列。然而，绿色金融在支持制造业低碳转型

方面仍面临诸多挑战：一是政策工具碎片化，缺乏系统性设计；二是产品创新不足，难

以满足制造业多元化需求；三是风险分担机制不完善，金融机构放贷意愿不强；四是标

准体系不统一，影响政策实施效果。

研究意义与主要内容

本研究旨在通过系统分析绿色金融支持制造业低碳转型的政策工具组合问题，为

相关政策制定提供理论依据和实践指导。具体而言，本研究的意义体现在三个方面：一

是理论意义，丰富绿色金融和低碳转型领域的理论研究，特别是政策工具组合的协同效

应研究；二是实践意义，为政府部门设计绿色金融政策、金融机构开发绿色产品以及制

造业企业规划低碳转型提供参考；三是政策意义，助力我国”双碳”目标实现和制造业高

质量发展。

本报告共分为十四章节，主要内容包括：研究背景与意义、政策与行业环境分析、

现状与问题诊断、理论基础与研究框架、研究目标设定、技术路线与方法体系、实施方

案设计、资金预算与经济效益分析、风险评估与应对措施、管理与保障机制、阶段成果

与评价指标、结论与展望等。通过系统研究，力求构建科学合理的绿色金融政策工具组

合体系，为制造业低碳转型提供有力支撑。

政策与行业环境分析

国家层面政策环境

近年来，我国出台了一系列支持绿色金融发展和制造业低碳转型的政策文件。2016

年，中国人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，标志着我

国绿色金融顶层设计的建立。2021年，国务院印发《2030年前碳达峰行动