京津冀协同发展的措施.pptVIP

（三）生态环保问题京津冀区域自然生态条件总体较差，水资源相对缺乏，生态环境比较脆弱。目前，京津冀区域多年平均水资源量仅占全国的3.6%，人均水资源是长江三角洲的1/2，不足珠江三角洲和全国的1/5，远低于国际公认的1000立方米的警戒线。2013年，京津冀区域生产了全国55％的钢铁、52％的柴油和40％的水泥，主要污染物排放量占到了全国的30％。这导致了华北地区成为全球空气污染最严重的地区之一，尤其是京津冀区域2013年的空气质量惨不忍睹：在中国2013年十大污染城市中，河北省的邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定牢牢占据了排行榜的前五名，衡水和廊坊也分列第七名和第九名。进入2014年以来，从2月17日到2月27日，京津冀区域连续10天发生严重雾霾，三地的PM2．5持续爆表。而这些城市环抱着北京和天津。在北京，其空气中的PM2．5气体中有30－40％来自于区域输送，导致雾霾天气总体呈现增加趋势，且持续性雾霾过程明显增加。京津冀区域在过去多年中的发展只见物、不见人的情况很严重，一提保护就是一刀切的砍项目、禁投资、禁打井、禁放牧，影响的都是普通百姓的生活，政府决策对人民的生活水平和生活质量并没有充分重视。承德市是京津唐上游重要的供水水源地，更是天津市城区饮水的生命线——引滦入津工程的水源源头所在地。从1983年引滦入津工程建成通水至今的30多年里，承德市对生态建设累计投入了358．9亿元，每年的生态建设投入达到了18亿元，禁止上的项目达到了2000多个，取缔了1400多家位于滦河流域的污染企业。现在承德市有11座污水处理厂，日处理污水的能力达到了33万吨，政府全面禁止城市产生的污水进入河中，全市没有一家化肥厂和造纸厂，但是每年承德市因此减少50多亿元的税收，给当地的发展造成了极大地影响。（四）社会公平性差京津冀区域内从特大型城市、大型城市、中型城市、小型城市到市镇、农村，人的身份十分驳杂，而附带的社保、医疗、教育等配套性身份认同措施无法互通互认。这直接导致了在狭小的区域内生活的人们在文化上的分割。京津冀对于区域内的社会成员分了三六九等，要实现协调发展，缺乏最基础的平等根基。由于现行的户籍制度、社会保障制度、人才档案管理机制等方面的制度都不够健全，给人才在京津冀区域间跨省市流动带来了巨大影响，很大程度上阻碍了人口的双向交流。三、河北在京津冀发展中的定位功能随着京津冀协同发展的不断深入，河北也在不断调整和明确自己的定位和功能。2014年3月27日，河北省召开全省推进新型城镇化工作会议，出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，讨论《河北省新型城镇化规划》。河北确定在京津冀协同发展中的战略定位，是打造“四个支撑区”。2014年7月13日，《京津冀区域发展报告（2014）》（以下简称报告）在北京大学发布。报告又明确提出三地的功能定位。2015年4月底，中央政治局通过的京津冀协同发展的规划，但是对于河北省的区域定位至今还是定留在已有的研究层面，还没有（揭锅）结果战略定位河北确定在京津冀协同发展中的战略定位，是打造“四个支撑区”：优化城市布局的支撑区；现代产业体系的支撑区；综合交通网络的支撑区；生态涵养保护的支撑区。1.优化城市布局的支撑区。河北的责任是通过优化城市布局和提高建设水平,建设与世界级城市群相适应的次级中心城市、大城市、中小卫星城市,一方面提高对本地人口就地城镇化的吸纳能力,另一方面逐步实现京津人口向河北的转移。河北省委、省政府2014年4月1日出台的《关于推进新型城镇化的意见》明确提出，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市。2.现代产业体系的支撑区。京津冀产业结构特别是产业布局，将会突破行政区划限制，实现一系列调整转移。为此，河北主要以开发区、高新区和物流园区为主，已着手打造承接平台，目前已筛选了6类40个平台进行重点打造。同时已对部分省级经济开发区和省级工业聚集区进行规范整合，提出今年将新建10个高新区。对承接北京产业转移，河北有比较清醒的认识。河北提出要把与京津对接重点更多地放在第三产业上，打造环首都服务业增长带，使环首都地区成为首都服务业转移的主要承接地。河北省2014年出台的《关于加快发展服务业的指导意见》已明确提出，积极吸引首都高等院校、科研院所、医疗卫生和养老机构向张家口、承德生态环境良好的地区转移；推动商贸流通、物流配送、科技