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统计基层基础建设

统计基层基础建设

（一）统计基层基础建设的核心要素与实施路径

统计基层基础建设是确保统计数据真实性、准确性和完整性的根本保障。基层统计机构作为数据采集的源头，其工作质量直接关系到国家宏观决策的科学性和有效性。加强统计基层基础建设，需要从多个维度入手，构建系统化、规范化的运行机制。

在组织机构设置方面，应建立健全覆盖城乡的统计网络。乡镇（街道）层面需设立的统计工作站，配备专职统计人员，明确工作职责和业务范围。村（社区）层面应设立统计联系点，由专人负责基础数据的采集和初步审核工作。通过完善纵向到底、横向到边的组织体系，确保统计工作触角延伸到社会经济的每个角落。同时，要注重优化统计机构内部管理流程，制定标准化的数据采集、审核、上报程序，形成环环相扣、层层负责的工作链条。

在人员队伍建设方面，需要着力提升基层统计人员的专业素养和工作能力。建立健全统计人员定期培训制度，每年至少组织两次以上的业务培训，内容涵盖统计法律法规、调查方法、数据处理软件应用等专业知识。实施统计人员资格认证制度，新入职人员必须经过专业培训并考核合格后方可上岗。完善基层统计人员职业发展通道，设立专业技术职务晋升序列，对长期在基层一线工作且业绩突出的人员给予政策倾斜。同时，要合理确定基层统计人员的薪酬待遇，建立与工作强度、业务水平相挂钩的绩效考核机制，稳定基层统计队伍。

在基础设施配备方面，要加大投入力度，改善基层统计工作条件。为基层统计机构配备必要的办公场所和设备，包括的办公室、档案室以及计算机、打印机、传真机等基础办公设备。加快推进统计信息化建设，为乡镇（街道）统计站配备专用服务器和网络设备，建设安全可靠的统计专网。开发适用于基层统计工作的移动采集终端和应用软件，实现数据采集的电子化、实时化。建立统计资料档案管理制度，配备专业的档案保管设施，确保原始记录、统计台账等资料的安全保存。

在业务规范建设方面，需要制定统一的统计工作标准和操作规程。完善统计台账制度，设计科学合理的台账格式和指标内容，确保源头数据有据可查。建立统计数据质量核查机制，定期对基层上报数据进行抽查复核，对发现的问题及时纠正。制定统计资料管理制度，明确各类统计报表、原始记录的保存期限和销毁程序。健全统计工作交接制度，确保人员变动时统计工作的连续性和完整性。

在数据质量管理方面，要建立全过程的质量控制体系。强化数据采集环节的质量控制，制定详细的调查方案和操作指南，确保数据采集的规范性。完善数据审核机制，建立人工审核与系统自动审核相结合的双重审核制度。建立数据质量评估制度，定期对基层统计数据进行可信度评估，及时发现和解决数据质量问题。实行数据质量责任追究制度，对故意虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的行为严肃处理。

在服务能力提升方面，要拓展基层统计机构的服务功能。加强统计分析研究，充分利用基层数据资源，开展本地区经济社会发展状况的监测分析。建立统计信息发布制度，定期向当地政府和公众提供统计信息服务。开展统计咨询服务，为社会各界提供统计指标解释、数据查询等服务。参与重大国情国力调查，充分发挥基层统计机构在人口普查、经济普查等大型调查中的基础性作用。

（二）制度保障与协同机制建设

统计基层基础建设的可持续发展，需要完善的制度保障和有效的协同机制。通过建立健全法律法规体系、优化资源配置、加强部门协作，为基层统计工作创造良好的制度环境。

在法律法规体系建设方面，要加快完善统计法律制度。修订现行统计法规，进一步明确基层统计机构的法定地位和职责权限。制定专门的基层统计工作条例，对基层统计机构的设置标准、人员配备、经费保障等作出具体规定。完善统计违法行为处罚规定，细化对各类统计违法行为的认定标准和处罚措施。建立统计信用制度，将统计调查对象和统计工作人员的职业行为纳入社会信用体系管理。制定统计数据安全管理办法，确保基层统计机构在数据采集、传输、存储等环节的安全规范。

在经费保障机制方面，要建立稳定增长的投入机制。将基层统计工作经费纳入本级财政预算，确保基本支出和项目支出的足额保障。设立统计基层基础建设专项资金，用于改善基层工作条件、更新设备设施、开展人员培训等。建立经费使用绩效评价制度，对资金使用情况进行跟踪问效，提高资金使用效益。完善基层统计人员经费保障政策，确保工资待遇按时足额发放。探索建立政府购买统计服务机制，通过市场化方式补充基层统计力量。

在部门协作机制方面，要打破信息孤岛，实现数据共享。建立政府部门统计工作协调机制，由统计部门牵头，各相关部门参与，定期研究解决统计工作中的重大问题。制定政府部门信息共享目录，明确共享内容、方式和责任单位。建设统一的数据共享交换平台，实现部门间统计数据的自动交换和共享使用。建立统计基本单位名录库维护更新机制，由工商、税务、编制等部门定期提供单位变动信息。完