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《通信建设工程安全生产操作规范》

一、总则

1.1目的与依据

为规范通信建设工程安全生产操作行为，保障从业人员生命财产安全，预防和减少生产安全事故，促进通信行业健康可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《通信建设工程安全生产管理规定》等法律法规及行业标准，结合通信建设工程特点，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于通信建设工程的新建、改建、扩建项目的安全生产操作，涵盖通信线路工程、通信管道工程、通信设备安装工程、通信基站工程、通信机房工程、通信电源工程等。从事通信工程建设、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应及相关管理的单位和个人，应遵守本规范。

1.3基本原则

通信建设工程安全生产操作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的原则，落实全员安全生产责任制，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保安全生产贯穿工程规划、设计、施工、验收及维护全过程。

1.4责任主体

建设单位对通信建设工程安全生产负总责，应建立健全安全生产责任制度，保障安全生产投入，协调解决安全生产重大问题。施工单位是安全生产的责任主体，应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，制定安全生产操作规程，对施工现场安全生产负直接责任。监理单位应依法对工程建设安全生产进行监理，对安全技术措施及专项施工方案进行审查，发现事故隐患及时要求整改，情况严重时应暂停施工并报告建设单位。勘察设计单位应确保勘察设计文件符合安全生产要求，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中明确安全防护措施。从业人员有权对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

二、安全生产组织机构与职责

2.1建设单位安全生产管理机构与职责

2.1.1管理机构设置

通信建设工程安全生产涉及多环节、多单位协同，建设单位作为项目主导方，需建立专门的安全生产管理机构统筹全局。通常应成立安全生产领导小组，由单位主要负责人（如总经理或董事长）担任组长，分管安全生产的副总经理任副组长，成员涵盖工程管理、质量安全、物资设备等部门负责人。领导小组下设办公室，常设于质量安全部，负责日常安全管理的具体执行，包括制度制定、检查组织、事故处理等工作。针对大型或复杂项目（如跨区域通信干线工程、高层通信基站项目），建设单位还需增设项目安全生产管理委员会，吸纳施工单位、监理单位、勘察设计单位的安全负责人为成员，定期召开协调会，解决项目实施中的重大安全问题。

2.1.2主要职责

建设单位在安全生产中承担“总牵头、总协调、总保障”的核心责任，具体职责包括：一是制定项目安全生产目标和管理制度，将安全要求纳入工程招标文件和合同条款，明确参建单位的安全责任边界；二是保障安全生产投入，严格按照国家规定列支安全文明施工费、安全教育培训费、安全技术措施费等，确保资金专款专用，不得挪用；三是组织安全检查与隐患排查，定期对施工现场进行巡查，重点核查施工单位安全措施落实情况、监理单位履职情况，对发现的隐患下达整改通知书，跟踪整改结果；四是协调解决重大安全问题，比如施工中遇到的地下管线交叉、高空作业防护等难题，组织相关单位制定技术方案；五是组织事故应急救援与调查处理，一旦发生安全事故，立即启动应急预案，协调救援力量，并按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）开展调查，防止事故重复发生。

2.2施工单位安全生产管理机构与职责

2.2.1管理机构设置

施工单位是安全生产的直接责任主体，必须建立覆盖项目全流程的安全生产管理机构。施工单位应在项目现场成立安全生产管理委员会，由项目经理担任主任，是项目安全生产第一责任人；技术负责人、安全总监任副主任，分别负责技术安全保障与安全管理工作；成员包括工程部、安全部、物资部、班组长等关键岗位人员。安全生产管理委员会下设安全管理部门（如安全部），配备足够数量的专职安全管理人员，负责日常安全巡查、教育培训、隐患排查等具体工作。对于通信线路工程、基站工程等高风险项目，施工单位还需成立专项安全管理小组，如高空作业小组、带电作业小组、地下管线施工小组等，由经验丰富的技术人员和安全人员组成，针对性管控特定环节的安全风险。

2.2.2专职安全管理人员配备

专职安全管理人员的数量和资质直接关系到施工现场的安全管控能力。根据《通信建设工程安全生产管理规定》，施工单位需结合工程规模和风险等级配备专职安全人员：工程造价在1亿元以下的通信建设工程，不少于1人；工程造价1亿元至5亿元的，不少于2人；工程造价5亿元以上的，不少于3人，且按专业分工，如通信线路工程配备线路安全员，设备安装工程配备设备安全员。专职安全管理人员必须具备相应的执业资格，