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多灾种耦合下的城市公共安全风险评估模型构建1

多灾种耦合下的城市公共安全风险评估模型构建

摘要

随着城市化进程的加速和气候变化的影响，城市面临的自然灾害、事故灾难、公共

卫生事件和社会安全事件等多灾种耦合风险日益复杂。本报告系统构建了一套多灾种

耦合下的城市公共安全风险评估模型，旨在提升城市应对复合型灾害的能力。报告首先

分析了当前城市公共安全风险管理的现状与挑战，指出传统单灾种评估方法的局限性；

其次，基于系统论、复杂适应系统理论和灾害链理论，建立了多灾种耦合风险的理论框

架；然后，详细阐述了模型的技术路线，包括数据采集与处理、耦合机制分析、风险评

估算法和可视化展示等核心环节；最后，提出了模型的实施方案、预期成果和保障措施。

本模型通过量化分析不同灾种间的相互作用和级联效应，能够为城市规划、应急资源配

置和风险管理决策提供科学依据，具有重要的理论价值和实践意义。

引言与背景

1.1研究背景

城市化作为全球性趋势，正深刻改变着人类社会的组织形式和运行方式。根据联合

国《世界城市化展望》报告，到2050年，全球68%的人口将生活在城市地区。中国城

市化率已突破65%，形成了京津冀、长三角、珠三角等超大城市群。这种高度聚集的空

间形态在带来经济效益的同时，也使城市系统变得更加脆弱。2021年河南郑州”7·20”

特大暴雨事件中，城市内涝与交通瘫痪、电力中断等次生灾害形成恶性循环，造成直接

经济损失1200亿元，充分暴露了多灾种耦合风险的破坏力。

1.2问题提出

传统城市公共安全风险管理多采用”单灾种、部门化”模式，各灾种评估相互独立，

缺乏对灾害间相互作用的系统认识。这种模式在应对单一灾害时尚可发挥作用，但面对

复合型灾害时往往力不从心。2020年初COVID19疫情与极端天气叠加，对城市应急

系统造成双重压力，凸显了现有风险管理体系的不足。因此，亟需构建能够反映多灾种

耦合效应的风险评估模型，为城市韧性建设提供科学支撑。

1.3研究意义

本研究的理论意义在于丰富和发展了城市公共安全风险管理理论，提出了多灾种

耦合风险的新范式；实践意义在于为城市管理者提供了一套可操作的风险评估工具，有

助于优化资源配置、提升应急效率。从国家战略层面看，该研究响应了《国家综合防灾

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减灾规划年)》中关于”加强多灾种和灾害链综合监测预警”的要求，对推进国

家安全体系和能力现代化具有重要价值。

1.4研究范围与限制

本研究聚焦于城市建成区范围内的自然灾害(地震、洪涝等)和事故灾难(火灾、爆

炸等)的耦合风险评估，暂不涵盖公共卫生事件和社会安全事件。模型构建以地级及以

上城市为应用对象，数据精度要求达到街区尺度。研究限制主要表现在：部分灾种耦合

机制尚不明确，历史案例数据不足，模型参数校准存在不确定性等。

1.5报告结构

本报告共分为14章，系统阐述了多灾种耦合风险评估模型的理论基础、技术方法

和实施方案。第二章分析政策与行业环境；第三章诊断现状问题；第四章构建理论框架；

第五章明确研究目标；第六章设计技术路线；第七章详述研究方法；第八章规划实施方

案；第九章分析预期成果；第十章评估风险；第十一章提出保障措施；第十二章设计评

价指标；第十三章总结全文并展望未来。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家层面密集出台相关政策文件，为城市公共安全风险管理提供了明确

指引。《中华人民共和国突发事件应对法》确立了”预防为主、预防与应急相结合”的原

则；《“十四五”国家应急体系规划》明确提出要”健全多灾种和灾害链综合监测预警机

制”；《关于推进城市安全发展的意见》要求建立”综合性、全方位、系统化的城市安全发

展体系”。这些政策共同构成了多灾种耦合风险评估的政策基础。

2.2地方实践探索

各地方政府在城市公共安全风险管理方面进行了有益尝试。北京市建立了”1+15+6”

应急管理体系，整合了15个专项指挥部和6个保障组；上海市推出”城市运行一网统

管”平台，实现了风险隐患的动态监测；深圳市编制了《城市公共安全白皮书》，系统梳

理了城市风险清单。这些实践为多灾种耦合风险评估提供了宝贵经验，但普遍存在灾种

间协同不足的问题。

多灾