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巴西圣保罗市与杭州达成合作，今日启动“城市绿道互鉴”交流项目

引言：当跨洋绿道相遇，一场关于城市与自然的对话正式开启

2024年5月20日，巴西圣保罗市市政厅与中国杭州市人民政府通过线上线下结合的方式，共同签署《城市绿道建设与管理合作备忘录》，标志着“城市绿道互鉴”交流项目正式启动。这是继2023年两国签署《中巴应对气候变化合作谅解备忘录》后，两座分处东西半球的千万级人口城市在生态领域的又一深度合作，也是全球南南合作框架下城市可持续发展实践的创新探索。

绿道，作为串联城市生态、文化与生活的“血管”，近年来已从单一的慢行系统升级为城市高质量发展的重要载体。杭州以“三江两岸”绿道网络闻名，绿道总长度达5300公里，覆盖90%以上的城区和乡村；圣保罗则依托Tietê河、Pinheiros河等水系，建成了总长超800公里的城市森林走廊，成为南美最大的城市绿道系统之一。今日启动的互鉴项目，正是两座城市基于“以绿道为媒，促生态共融”的共识，开启的一场从理念碰撞到实践共享的深度对话。

一、绿道建设：两座城市的生态底色与实践探索

（一）杭州：“景城融合”的东方智慧

杭州的绿道建设始于2003年西湖综合保护工程。当时，为破解“景区与城市割裂”的发展困局，杭州首创“环湖绿道”概念，将西湖周边分散的公园、历史街区、文化遗址通过35公里连续慢行系统串联，形成“人在景中走，城在绿中延”的独特格局。这一实践不仅让西湖景区游客承载量提升40%，更让市民日均绿道使用率从不足5%跃升至28%，成为“还湖于民、还绿于民”的典范。

经过20年发展，杭州绿道已形成“一轴（钱塘江生态轴）、三廊（运河、富春江、苕溪文化廊）、九环（城区公园环）”的立体网络。其中最具代表性的是“三江两岸”绿道——沿钱塘江、富春江、新安江布局的1078公里绿道，不仅整合了12个国家4A级以上景区，更将200余个传统村落、非遗工坊、乡村博物馆纳入体系。数据显示，2023年杭州绿道带动沿线乡村旅游收入超80亿元，惠及120万村民，真正实现了“绿道串起生态线、文化线、经济线”的目标。

技术创新是杭州绿道的另一特色。2022年杭州亚运会期间，全市绿道全面接入“城市大脑”，通过物联网传感器实时监测人流、空气质量、设施状态，智能调节照明亮度、优化应急路线；2023年上线的“绿道数字地图”，整合了骑行导航、文化讲解、便民服务（如驿站预约、医疗急救）等20余项功能，用户月活超200万人次。这种“智慧绿道”模式，为超大城市绿道管理提供了“杭州方案”。

（二）圣保罗：“生态修复”的拉美实践

圣保罗的绿道建设则与城市“去工业化”进程紧密相关。作为巴西最大工业城市，20世纪90年代的圣保罗曾因工业污染导致Tietê河成为“死亡之河”，沿岸居民健康受到严重威胁。1993年，圣保罗市政府启动“河流再生计划”，提出“以绿道为抓手，重构人水关系”的策略——通过拆除河道沿岸的工业厂房，建设连续的滨河绿道，同步实施河道清淤、植被恢复、截污纳管工程。

经过30年治理，Tietê河绿道已成为圣保罗的“生态名片”。这条全长160公里的绿道串联起12个城区，沿岸植被覆盖率从不足15%提升至68%，鱼类种类从7种恢复到42种，周边居民因呼吸道疾病的住院率下降35%。更值得关注的是，圣保罗在绿道建设中创新采用“社区主导”模式：每个绿道区段由当地居民组成管理委员会，负责提出改造需求（如增设儿童游乐区、老年健身设施）、监督工程质量、组织清洁维护，政府则提供资金和技术支持。这种“自下而上”的参与机制，让绿道真正成为“居民的绿道”。

针对热带气候特点，圣保罗绿道形成了独特的“生态缓冲带”设计。例如，在Pinheiros河绿道建设中，设计师保留了30-50米宽的原生灌木带作为“雨水过滤区”，既减少了暴雨季的内涝风险，又为鸟类、昆虫提供了栖息地；绿道路面材料采用透水混凝土与天然石材结合，既满足防滑需求，又降低了热岛效应。2021年，Tietê河绿道项目获得联合国人居署“全球最佳生态修复案例”奖，其经验被推广至里约热内卢、墨西哥城等拉美城市。

（三）共性与差异：互鉴的基础与空间

尽管两座城市的绿道建设路径不同，但核心目标高度一致——通过绿道实现“生态保护、文化传承、民生改善”的多元价值。杭州的优势在于“景城融合”的系统性与智慧化管理能力，圣保罗则在“生态修复”的技术积累与社区参与机制上更具经验。数据对比显示：杭州绿道人均长度2.1米（按常住人口1237万计算），圣保罗为1.8米（按常住人口1240万计算）；杭州绿道文化节点密度（每公里0.7个）高于圣保罗（0.4个），但圣保罗绿道生态修复技术应用率（82%）高于杭州（65%）。这种“互补型”的发展差异，正是双方开展互鉴的核心动力。

二、互鉴合作：从理念碰撞到机制共建的深度对接

（一）合作背景：全球城市绿