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国务院安委会部署高层建筑重大火灾隐患排查整治行动

引言

近年来，随着我国城镇化进程加速，高层建筑如雨后春笋般拔地而起。数据显示，截至2023年底，全国超过百米的超高层建筑已达3800余栋，10层以上的高层建筑总数突破100万栋。这些“城市地标”在提升土地利用效率、承载密集人口的同时，也因建筑结构复杂、用火用电集中、人员密度大等特点，成为火灾防控的“高危区域”。2022年重庆“1·1”加州花园小区火灾中，外墙保温材料燃烧导致火势沿外立面快速蔓延，300余户居民被困；2023年杭州某28层公寓因电动车违规入户充电引发火灾，造成6人伤亡……一系列触目惊心的事故警示我们：高层建筑火灾防控已成为城市安全发展的“必答题”。

在此背景下，2024年3月，国务院安全生产委员会正式印发《高层建筑重大火灾隐患排查整治行动方案》（以下简称《方案》），部署全国范围开展为期1年的专项整治行动。这场由国家层面统筹推进的“攻坚战役”，既是对近年来高层建筑火灾教训的深刻总结，更是践行“人民至上、生命至上”理念的具体行动，为筑牢城市安全屏障注入了强劲动力。

一、行动背景与必要性：直面高层建筑火灾防控的“痛点”与“难点”

（一）高层建筑火灾的特殊性决定了排查整治的紧迫性

高层建筑火灾与普通建筑火灾相比，具有“三难一高”的显著特征：一是火势蔓延难控制。高层建筑竖向管井（如电梯井、电缆井）多，火灾时易形成“烟囱效应”，火焰可沿管道以每秒3-4米的速度向上蹿升；外墙保温材料若采用易燃的聚苯乙烯（EPS）或聚氨酯（PU），遇火后会迅速熔滴并释放有毒气体，导致火势横向蔓延。二是人员疏散难实施。超高层建筑全部人员疏散需2-3小时，而一般火灾在15分钟内就可能发展至猛烈燃烧阶段；部分建筑疏散通道被杂物堵塞、防火门损坏，进一步加剧了疏散难度。三是火灾扑救难开展。目前国内主流消防云梯车最大作业高度约100米，仅能覆盖30层左右建筑，超高层建筑火灾需依赖内部消防设施自救，但部分建筑消防水箱缺水、自动喷淋系统故障，导致“自救”能力失效。四是社会影响高。高层建筑多位于城市核心区，一旦发生火灾，易造成群死群伤、交通瘫痪、公共恐慌等连锁反应，甚至影响城市形象和经济运行。

（二）存量隐患与新增风险叠加，倒逼专项整治势在必行

从存量隐患看，早期建设的高层建筑普遍存在“历史欠账”：2006年《建筑设计防火规范》修订前，部分建筑未强制要求设置自动喷水灭火系统；2011年外墙保温材料防火标准提高前，大量使用B2级易燃材料；部分老旧小区因维修资金不足，消防设施长期失管失修。据应急管理部2023年火灾隐患普查数据，全国高层建筑中，消防设施完好率不足70%，疏散通道被占用率达23%，外墙保温材料防火性能不达标率约15%。

从新增风险看，随着“全电厨房”“智能家居”普及，高层建筑用电负荷较10年前增长3倍以上，私拉电线、超负荷用电现象普遍；外卖经济催生的“住改商”现象（如居民楼内开设餐饮、仓储），改变了建筑使用性质，却未同步升级消防设施；电动车“进楼入户”充电问题屡禁不止，仅2023年因电动车引发的高层建筑火灾就达8900起，占同类火灾总数的38%。

（三）国家治理能力现代化要求下的必然选择

党的二十大报告明确提出“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”。高层建筑作为人员密集、风险集中的特殊场所，其火灾防控水平直接反映城市安全治理能力。国务院安委会此次部署专项行动，正是将“主动防”与“精准治”相结合的治理创新：通过系统性排查，摸清隐患底数；通过清单化整治，压实各方责任；通过常态化管理，构建长效机制。这既是对“安全第一、预防为主”方针的深化落实，也是推进城市安全治理体系和治理能力现代化的重要实践。

二、部署内容与重点任务：聚焦“查什么、怎么改、谁负责”三大核心

（一）排查范围与重点隐患：坚持“全面覆盖+精准聚焦”

《方案》明确排查范围涵盖所有10层及以上居住建筑，24米及以上公共建筑（包括办公、商业、酒店、医院、学校等），以及用于出租经营的“群租房”“民宿楼”等特殊用途高层建筑。重点排查六类重大火灾隐患：

第一类是消防设施“失效类”。包括自动火灾报警系统不能正常触发报警、自动喷水灭火系统不能正常启动、消防控制室无人24小时值班或值班人员未持证上岗、消防水泵无法在火灾时自动启动等。例如，2021年某城市综合体火灾中，因消防控制室值班人员擅离职守，未能及时发现初期火情，导致火势扩大。

第二类是疏散通道“堵塞类”。包括楼梯间、前室堆放杂物或设置障碍物，防火门损坏或闭门器失效（导致无法自行关闭），疏散指示标志缺失或标识错误（如指向封闭区域），安全出口数量不足或宽度不达标（如住宅建筑疏散楼梯净宽小于1.1米）。

第三类是用火用电“违规类”。包括私拉乱接电线（如从高层窗户向下拉扯充电线）、超负荷使用大