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公共安全视频数据中的隐私保护与数据质量平衡1

公共安全视频数据中的隐私保护与数据质量平衡

摘要

随着智慧城市和公共安全体系建设的深入推进，视频监控系统已成为维护社会治

安、提升治理效能的重要技术手段。然而，海量视频数据的采集与应用也带来了严峻的

隐私保护挑战。本报告系统研究了公共安全视频数据中隐私保护与数据质量平衡的理

论框架、技术路径和实施方案。通过分析国内外政策法规现状，识别当前视频数据处理

中的关键矛盾点，提出了基于差分隐私、联邦学习、同态加密等技术的多层次保护体系。

报告构建了包含数据采集、传输、存储、分析和应用全生命周期的质量评估模型，设计

了动态平衡机制以实现隐私保护强度与数据可用性的最优配置。研究表明，通过技术创

新和制度保障，可以在确保公民隐私权的前提下，有效提升视频数据对公共安全治理的

支撑能力。本方案为各级政府部门和相关机构提供了系统化的实施路径，对推动公共安

全视频监控系统健康可持续发展具有重要参考价值。

引言与背景

研究背景与意义

在数字化浪潮席卷全球的背景下，视频监控系统作为”天网工程”的核心组成部分，

已在我国公共安全领域发挥着不可替代的作用。据公安部统计数据显示，截至2022年

底，全国公共安全视频监控摄像头总数已超过3.5亿台，覆盖了城市主要道路、重点区

域和关键场所。这些系统每天产生的视频数据量达到EB级别，为案件侦破、交通管理、

应急响应等工作提供了重要支撑。然而，随着《个人信息保护法》《数据安全法》等法

律法规的实施，公众对视频数据中包含的个人隐私信息保护提出了更高要求。如何在保

障公共安全与尊重公民隐私权之间找到平衡点，已成为当前智慧城市建设中亟待解决

的关键问题。

国际发展态势

从全球范围看，欧美发达国家在视频监控隐私保护方面已形成较为成熟的制度体

系。欧盟通过《通用数据保护条例》(GDPR)确立了视频数据处理的合法性基础、最小

化原则和目的限制原则；美国则采取分行业立法模式，针对不同场景制定差异化的隐私

保护标准。技术层面，国际标准化组织(ISO)发布了ISO/IEC29151个人信息保护指

南，为视频数据处理提供了国际通用框架。值得注意的是，近年来隐私计算技术的突破

为解决这一矛盾提供了新思路，微软、IBM等科技巨头纷纷投入研发，形成了以联邦

学习、安全多方计算为代表的技术体系。这些国际经验对我国构建符合国情的视频数据

治理模式具有重要借鉴意义。

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研究范围界定

本报告聚焦于公共安全场景下视频数据的全生命周期管理，重点研究以下三个维

度：一是法律合规维度，分析视频数据处理中的权利义务关系；二是技术实现维度，探

讨隐私保护技术与数据质量保障的协同机制；三是管理实践维度，设计可操作的制度规

范和流程标准。研究范围不包括商业用途的视频监控系统，也不涉及军事、国防等特殊

领域的视频数据管理。在时间维度上，以年为规划周期，兼顾当前实施与长

远发展。通过明确研究边界，确保报告内容的针对性和实用性。

研究概述

研究目标

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的公共安全视频数据治理框架，具体目标

包括：第一，建立视频数据隐私保护与数据质量平衡的评价指标体系，实现量化评估；

第二，研发适用于公共安全场景的隐私保护技术工具集，提升数据处理的合规性；第三，

设计分场景、分等级的数据处理规范，满足不同应用需求；第四，形成可复制推广的管

理制度模板，为各级部门提供实施指南。通过这些目标的实现，推动我国公共安全视频

监控系统向更加规范、高效、可持续的方向发展。

核心问题

研究将重点解决四个核心问题：一是法律合规性问题，如何确保视频数据处理活动

符合《网络安全法》《个人信息保护法》等法律法规要求；二是技术可行性问题，如何

在现有技术条件下实现隐私保护与数据质量的最优平衡；三是管理有效性问题，如何建

立权责明确、流程规范的管理体系；四是社会接受度问题，如何增强公众对视频监控系

统的信任度。这些问题相互关联、相互制约，需要从多维度进行系统思考和综合施策。

创新点

本研究的创新主要体现在三个方面：理论创新上，提出”动态平衡模型”，将隐私保

护强度与数据质量视为可调节变量，通过算法实现最优配置；技术创新上，集成差分隐

私、联邦学习等多种技