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临近营业线施工应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和妥善处置临近营业线施工过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及对铁路运输安全生产的影响，保障铁路运输畅通和施工安全，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》及国家、行业关于铁路营业线施工安全管理的相关法律法规、标准规范及相关文件要求进行编制。

1.3适用范围

本预案适用于在铁路营业线两侧一定范围内（依据铁路管理部门划定的安全保护区及施工影响范围）进行的各类新建、改建、扩建、维修等施工作业活动。凡参与此类施工的单位及人员，均须遵守本预案。

1.4工作原则

1.安全第一，预防为主：始终将保障铁路运输安全和施工人员生命安全放在首位，强化风险预控，落实各项防范措施，从源头上减少突发事件的发生。

2.统一领导，分级负责：在建设单位（或项目管理机构）统一领导下，施工单位具体负责，各相关单位密切配合，明确各级职责，协同开展应急处置工作。

3.快速反应，果断处置：建立健全快速响应机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动预案，各应急力量及时到位，采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生。

4.科学施救，规范有序：依据现场实际情况，运用科学方法和专业技术，按照既定程序开展应急救援，确保救援工作安全、有序、高效。

二、组织机构及职责

2.1应急领导小组

成立由施工单位项目经理任组长，项目副经理、总工程师、安全总监任副组长，各部门负责人及架子队队长为成员的应急领导小组。负责统一指挥、协调临近营业线施工突发事件的应急处置工作。

2.2应急工作小组及职责

应急领导小组下设若干应急工作小组，具体承担应急处置任务：

1.抢险救援组：由工程管理部、安全质量部及施工班组组成，负责现场人员搜救、伤员初步救治与转运、险情控制与处置、受损设施的临时加固等。

2.技术保障组：由总工程师牵头，工程技术部、物资设备部参与，负责分析事故原因，制定抢险技术方案，提供技术支持，评估事态发展趋势。

3.通讯联络组：由综合管理部负责，保障应急指挥系统通讯畅通，负责内外信息传递、报告、联络协调。

4.后勤保障组：由物资设备部、财务部负责，保障应急救援物资、设备、资金、食品、饮用水等及时供应。

5.安全保卫组：由安全质量部及现场保安人员组成，负责现场警戒、交通疏导、维护秩序，防止无关人员进入危险区域，保护现场。

6.医疗救护组：与就近医疗机构建立联系，或配备现场急救人员和药品器材，负责伤员的紧急救治和转运。

7.善后处理组：由项目经理部相关领导及工会负责人组成，负责伤亡人员家属安抚、医疗费用协调、赔偿等善后事宜。

三、风险分析与预防措施

3.1主要风险因素识别

临近营业线施工可能面临的主要风险包括：

1.施工机械、材料、人员侵入铁路建筑限界，影响行车安全。

2.基坑开挖、降水、土方填筑等作业引起既有路基失稳、沉降，影响轨道平顺性。

3.施工震动、冲击导致既有桥涵、隧道结构损伤或轨道变形。

4.地下管线（电缆、光缆、管道等）损坏，造成通讯、信号中断或其他次生灾害。

5.高处坠落、物体打击、触电等施工作业人员安全事故。

6.恶劣天气（暴雨、大风、雷电、高温等）对施工安全及既有线设施的影响。

7.火灾、爆炸等其他突发事件。

3.2预防措施

1.严格执行审批程序：施工前必须按规定办理临近营业线施工相关手续，编制专项施工方案并经铁路设备管理单位、行车组织单位等相关方审批同意。

2.强化现场调查与交底：施工前详细调查既有线设备状况、地下管线走向，绘制详细图纸，进行全员安全技术交底，明确安全风险点及控制措施。

3.设置防护设施：按规定设置硬质围挡、防护栏杆、警示标志、限高架、隔离网等防护设施，严禁任何物体侵入限界。

4.机械作业管控：临近营业线机械作业必须设置专人监护，配备“一机一人”防护，严格控制机械作业半径，必要时采取物理隔离措施。

5.路基及结构物保护：对既有路基、桥涵等结构物，施工前应制定专项保护措施，施工中加强监测，发现异常立即停工处理。

6.地下管线保护：施工前联系产权单位进行管线交底，采用人工探挖等方式探明管线位置，设置明显标识，严禁盲目施工。

7.人员管理与培训：对所有参与施工人员进行安全教育培训和应急演练，特种作业人员必须持证上岗。

8.监测监控：对既有线路基、轨道几何尺寸、结构物沉降变形等进行实时或定期监测，及时分析数据，预警风险。

9.天气预警：密切关注天气预报，遇恶劣天气提前做好防范措施，必要时停止施工。

四、应急响应

4.1信息报告

1.初始报告：突发事件发生后，现场作业人员应