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危险化学品经营单位安全评价导则

一、安全评价的内涵与基本原则

安全评价，并非简单的检查或验收，而是一个运用安全系统工程原理和方法，对经营单位在经营活动中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断其发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据的过程。

《导则》强调，安全评价工作必须遵循以下基本原则：

1.科学性原则：评价方法应基于公认的科学原理和可靠的数据，评价过程需逻辑严谨，避免主观臆断。

2.公正性原则：评价机构和评价人员应保持独立、客观的立场，不受任何单位或个人的不正当干预，确保评价结果的真实性和可信度。

3.合规性原则：评价工作必须严格遵守国家有关安全生产的法律法规、标准规范及相关政策要求，确保评价内容和结论的合法性。

4.针对性原则：评价工作应紧密结合被评价单位的经营品种、规模、方式、周边环境以及实际的安全管理状况，突出重点，有的放矢。

5.系统性原则：评价应覆盖经营单位从选址、布局、设施设备、管理制度、人员能力到应急响应等各个环节，进行全面、系统的分析与评估。

二、安全评价的核心内容与范围界定

《导则》明确了安全评价的主要内容，旨在全面扫描经营单位的安全状况。其核心评价范围及内容应至少包括：

1.经营单位基本情况与周边环境：包括单位资质、经营品种及数量、地理位置、周边重要场所、人口密集区域及敏感目标的距离与相互影响，以及区域规划符合性等。

2.危险化学品固有危险性分析：对所经营危险化学品的理化性质、燃爆特性、毒性、腐蚀性、反应活性等进行辨识，明确其主要危险有害因素。

3.选址与总平面布局：评价经营场所选址是否符合安全要求，总平面布局（包括功能分区、储存区、办公区、装卸区等）是否合理，防火间距、消防通道、安全疏散等是否满足规范。

4.储存设施与条件：针对不同储存方式（如储罐、仓库、气瓶间等），评价其结构、材质、安全附件、通风、隔热、防静电、防雷、防潮、防晒等设施是否完好有效，是否与储存介质特性相匹配。

5.设备设施与安全装置：包括运输工具、装卸设备、检测检验设备、消防设施、应急救援器材等的配置、维护保养及完好状况。

6.安全管理制度与操作规程：评价安全生产责任制、安全管理制度、岗位操作规程的建立健全与落实情况，包括安全教育培训、隐患排查治理、危险作业管理、设备维护保养等制度。

7.从业人员安全素质与能力：主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全知识、操作技能、应急处置能力，以及培训考核情况。

8.作业环境与职业健康防护：工作场所的卫生条件、职业病危害因素的检测与控制，个体防护用品的配备与使用情况。

9.应急管理能力：应急预案的制定、备案、培训演练情况，应急救援组织、队伍、物资的准备情况，以及与周边应急力量的联动机制。

10.事故预防与隐患治理：历史事故案例分析（如有），现有安全措施的有效性评估，以及针对辨识出的风险和隐患提出的整改建议与措施。

三、安全评价的程序与实施要点

安全评价是一个规范化的过程，《导则》对其实施程序提出了明确要求，通常包括以下关键步骤：

1.前期准备：明确评价对象、范围和目的；收集相关法律法规、标准规范、企业资料、现场勘查初步信息等；组建评价组，制定评价工作计划。

2.危险、有害因素辨识与分析：根据经营单位的实际情况，采用合适的方法（如查阅资料、现场检查、询问访谈、类比分析等），全面辨识存在的危险、有害因素，并分析其产生原因、存在部位及可能导致的后果。

3.定性、定量评价：选择适当的评价方法（如安全检查表法、LEC法、故障类型和影响分析法等），对辨识出的危险、有害因素进行定性或定量评估，确定其风险等级和可接受程度。

4.安全对策措施建议：针对评价过程中发现的问题和风险，从工程技术、管理、教育、个体防护等多个层面，提出具有针对性、可操作性和经济合理性的安全对策措施和整改建议。

5.安全评价结论：综合分析评价结果，明确经营单位在安全生产条件方面存在的主要问题，给出评价对象是否符合安全要求的明确结论，并对持续改进安全管理提出建议。

6.编制安全评价报告：将评价过程、方法、数据、结果及建议等形成规范的书面报告，报告应内容完整、条理清晰、数据准确、结论明确。

在实施过程中，评价人员应注重现场勘查的细致性，确保所收集数据的真实性和准确性；对评价方法的选择应科学合理，符合评价对象的特点；提出的对策措施应具有优先级，便于企业落实整改。

四、安全评价的持续改进与动态管理

安全评价并非一劳永逸的工作，而是一个动态循环、持续改进的过程。《导则》的精神实质之一，便是推动经营单位建立长效的安全管理机制。

经营单位应将安全评价结果作为改进安全管理的重要依据，对评价报告中提出的问题和隐患，制定切