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工业园区绿色改造中的绩效评估1

工业园区绿色改造中的绩效评估

摘要

本报告系统研究了工业园区绿色改造中的绩效评估体系构建与应用问题。随着我

国”双碳”战略的深入推进，工业园区作为能源消耗和碳排放的主要载体，其绿色转型已

成为实现碳达峰碳中和目标的关键环节。报告首先分析了当前工业园区绿色改造的现状

与挑战，指出缺乏科学统一的绩效评估体系是制约改造效果的重要因素。在此基础上，

构建了包含环境效益、经济效益、社会效益和技术创新四个维度的综合评估框架，并设

计了相应的指标体系和评估模型。通过案例验证表明，该评估体系能够全面反映绿色改

造的综合成效，为决策提供科学依据。报告最后提出了实施该评估体系的保障措施和政

策建议，对推动工业园区绿色高质量发展具有重要意义。

引言与背景

全球绿色发展浪潮下的中国行动

当前，全球正经历一场以绿色低碳为特征的深刻变革。根据联合国环境规划署数

据，全球已有130多个国家提出了碳中和目标，覆盖了全球88%的碳排放、90%的

GDP和85%的人口。在这一背景下，中国作为世界上最大的发展中国家和碳排放国，

于2020年9月明确提出”2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的”双碳”目标，

体现了大国担当。工业园区作为产业集聚的重要载体，其能源消耗占全国总能耗的70%

左右，碳排放量占比超过60%，因此成为绿色转型的主战场。科学评估工业园区绿色改

造绩效，不仅关系到”双碳”目标的实现，更对推动经济高质量发展具有战略意义。

工业园区绿色改造的内涵与特征

工业园区绿色改造是指通过系统性规划和技术创新，对现有园区进行全方位的生

态化、低碳化、循环化升级的过程。其核心特征体现在三个方面：一是系统性，需要统

筹考虑能源、建筑、交通、废弃物处理等多个子系统；二是动态性，改造过程是持续的、

渐进的，需要长期跟踪评估；三是协同性，涉及政府、企业、科研机构等多方主体，需

要建立有效的协同机制。与传统改造相比，绿色改造更注重资源利用效率和环境绩效，

追求经济效益与生态效益的统一。这种复杂性决定了必须建立科学的绩效评估体系，以

确保改造目标的实现。

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绩效评估在绿色改造中的关键作用

绩效评估是工业园区绿色改造的重要环节，发挥着”指挥棒”和”风向标”的作用。首

先，评估结果可以为政策制定提供依据，帮助政府部门精准施策；其次，评估过程可以

引导企业明确改造方向，优化资源配置；再次，评估数据可以促进经验分享和最佳实践

推广。然而，当前我国工业园区绿色改造绩效评估仍存在指标体系不完善、评估方法不

科学、数据基础薄弱等问题。据中国循环经济协会调查，仅有35%的园区建立了相对

完善的绿色改造评估机制，远不能满足高质量发展需求。因此，构建系统化、科学化的

绩效评估体系已成为当务之急。

研究概述

研究目标与意义

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的工业园区绿色改造绩效评估体系，为推

动园区绿色转型提供决策支持。具体目标包括：一是厘清绿色改造绩效的内涵与构成要

素；二是构建多维度的评估指标体系；三是开发适用的评估模型与方法；四是提出实施

路径与保障机制。研究的理论意义在于丰富绿色绩效评估理论，实践意义在于为工业园

区绿色改造提供可操作的工具和方法。根据生态环境部《“十四五”生态环境保护规划》，

到2025年，国家级工业园区要全部实施循环化改造，本研究的成果将直接服务于这一

目标的实现。

研究范围与边界

本研究聚焦于工业园区绿色改造的绩效评估问题，研究范围包括：评估对象界定为

国家级和省级工业园区；评估内容涵盖能源利用、污染治理、资源循环、产业生态等方

面；评估周期以年度评估为主，兼顾中长期评估。研究边界方面，不涉及具体改造技术

方案的设计，也不深入探讨单个企业的绿色绩效评估。数据来源以政府统计数据、园区

监测数据和企业上报数据为主，辅以实地调研数据。研究区域以长三角、珠三角等工业

园区密集地区为重点，同时兼顾中西部地区差异。

研究方法与技术路线

本研究采用定性与定量相结合的研究方法，主要包括：文献分析法，系统梳理国内

外相关研究成果；案例研究法，选取典型园区进行深入分析；德尔菲法，邀请专家确定

指标权重；层次分析法，构建评估模