行政许可的基本原则——兼谈规范安全生产行政许可行为.PPTVIP

科学制定和严格遵守管理安全措施是企业预防事故及化解管理风险的根本途径

;一、科学制定和严格遵守管理措施对安全生产的必要性研究;2、是法律赋予单位的强制义务

《安全生产法》第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。（立法目的是规范企业安全生产）。

第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。;3、是单位预防责任事故发生的决定环节

（1）技术安全措施；

（2）管理安全措施;

主要负责人履行职责、安全管理机构成立及职责、安全责任制度、安全操作规程、隐患排查治理、安全教育培训、安全经济政策、安全资格资质、外包项目管理、交叉作业管理、应急救援管理、合同安全约定、作业危害告知、安全设施同时、危险作业管理、危险物品管理、安全距离控制，等等。

（3）劳动防护措施。

提示：企业生产过程中的技术安全措施、劳动防护措施都依赖严格有效的管理安全措施来保障。;4、是责任事故构成的必审条件

《安全生产法》第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。

第八十四条生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第八十七条的规定追究法律责任。;最高人民法院印发《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》的通知（法发〔2011〕20号）

（6）审理危害生产安全刑事案件，政府或相关职能部门依法对事故原因、损失大小、责任划分作出的调查认定，经庭审质证后，结合其他证据，可作为责任认定的依据。

?（7）认定相关人员是否违反有关安全管理规定，应当根据相关法律、行政法规，参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准，必要时可参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。

对于单位来说，有关人员违反国家法律、行政法规、地方性法规、规章、国家标准和行业标准，以及公认惯例和企业制度、操作规程的行为导致发生事故，达到追诉标准且与事故结果存在因果联系的均可追究刑事责任。

?;二、管理安全措施的基本内容;

《安全生产法》第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。;要点：（1）是否制定企业主要负责人职责；（2）制定的主要负责人职责与法律规定内容是否相符；（3）主要负责人职责内容与预防行业风险的特点是否相符；（4）检查每项职责履行有效记录，看是否正确履行安全生产管理职责。;2、安全管理机构管理职责;要点：（1）是否按法律规定成立安全管理机构或配备人员；（2）高危行业是否有注册安全工程师参与管理；（3）是否按法律规定明确管理职责；（4）管理职责内容是否符合安全生产法律规定；（5）逐一检查每项职责履行记录，特别注意记录的情况是否及时进行报告或处理；（6）检查有关制度或履行职责的登记台帐，注意与抽查作业现场管理有关情况进行结合比对。;3、企业全员安全生产责任制度;要点：企业全体人员分为生产岗位、保障安全生产岗位和监督安全生产岗位类别，责任制（1）是否明确各岗位人员；（2）是否明确各岗位责任范围；（3）是否明确各岗位考核标准；（4）是否制定责任制考核办法；（5）是否成立考核组织；（6）考核组织是否实施责任制考核并形成记录；（7）考核产生结果是否公开；（8）是否按照考核结果实施奖惩。

;4、企业职工安全教育和培训;《安全生产法》第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，