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中国人才建设的创新

2003年12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开了全国人才工作会议，这是1949年以来召开的第一次以人才为主题的全国性工作会议。此次会议的要紧任务是：以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，大力实施人才强国战略，进一步研究部署新世纪新时期的人才工作，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证。

人才大会以来，我国人才工作发生了深刻的变化，取得了明显的成效，迈出了新步伐，各类人才队伍建设取得了新进展，人才工作体制机制创新有了新突破，人才工作基础性建设得到了进一步加强。本文要紧就全国人才工作会议以来我国人才政策的新进展做一些初步分析。

1.人才建设纲领性文件的颁布

全国人才会议召开后，中共中央、国务院于2003年12月26日公布了?中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定?〔以下简称?决定?〕，明确提出了坚持〝党管人才〞原那么，坚持〝以人为本〞，实施〝人才强国〞战略。那个决定有八个部分二十三条，在对改革开放专门是党的十六大以来的人才工作进行科学总结的基础上，对需要进一步加强的人才工作做了决定。这是一个以党和国家意志显现的最高层次的人才战略规划。其中，有以下几点专门值得注意。

〔1〕在〝人才强国〞基础上，〝党管人才〞、〝以人为本〞等战略思想或原那么得以确立。?决定?指出：〝小康大业，人才为本〞，〝坚持党管人才原那么，是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，依照党所处历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的全然保证〞。

〔2〕科学人才观得以提出并已逐步形成体系。?决定?提出：〝坚持德才兼备原那么，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的要紧标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓舞人人都作奉献，人人都能成才〞。

〔3〕强调以能力建设为核心，大力加强人才培养工作。?决定?提出，要〝树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素养、科学文化素养和健康素养的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力〞。

〔4〕重视科学的人才评判和使用机制的建设。?决定?提出，要〝建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评判机制〞，〝完善人才评判标准，克服人才评判中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向〞，〝完善人才评判手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评判的科学水平〞。

〔5〕建立和完善人才市场体系，促进人才合理流淌。?决定?提出，要〝依照完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用〞。并通过〝进一步排除人才流淌中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流淌渠道〞等措施，保证人才流淌的开放性和有序性。

〔6〕?决定?还进一步提出，通过完善分配鼓舞机制、建立规范有效的人才奖励制度、建立健全人才保证制度等措施，加大对人才的有效鼓舞和保证。同时，要不断扩大人才工作覆盖面，以〝推进人才资源整体开发，实现人才工作和谐进展〞，专门是有突出重点，切实加强高层次人才队伍建设。

?决定?公布后，全国各地的有关部门积极贯彻执行有关精神，并出台了一些相关配套政策文件，这些工作有力地推动了我国人才队伍的建设。

2.人才治理制度的改革与创新

我国人事制度是随着我国政治经济体制的进展变化而不断进展变化的。改革开放以来，人事制度改革逐步成为整个改革工作总体部署的重要组成部分，专门是我国实行社会主义市场经济体制以后，我国就确定了把适应打算经济的人事治理体制调整到与市场经济相配套的人事治理体制上来的改革思路，坚持体制创新和依法治理，逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类治理体制，并逐步确立了〝党管人才〞的原那么。

2002年5月，党中央、国务院下发了?2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要?，着眼于各项事业的长远进展和人才的总体需求，提出实施〝人才强国〞战略。这是中国第一个综合性的人才队伍建设规划，是全面指导中国人才工作的重要纲领性文件。同年11月，中共十六大提出〝努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来〞。

2003年5月23日，中共政治局会议进一步做出加强党管人才工作的决定，6月9日，中央批准成立中央人才工作和谐小组。中央人才工作和谐小组职责包括：〔1〕对全国人才工作和人才队伍建设进行宏观指导和综合和谐；〔2〕了解和把握全国人才工作和人才队伍建设的情形，依照经济社会进展对人才的需求，向中央提出人才工作的政策性建议；