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城市公共设施数字化管理中的多维度绩效评价1

城市公共设施数字化管理中的多维度绩效评价

摘要

本报告系统研究了城市公共设施数字化管理中的多维度绩效评价体系构建问题。随

着我国城市化进程加速和智慧城市建设深入推进，公共设施数字化管理已成为提升城

市治理能力的重要途径。然而，当前缺乏科学、系统的绩效评价体系制约了数字化管理

效能的充分发挥。本报告基于公共管理理论、绩效评价理论和数字治理理论，构建了包

含服务效能、运营效率、技术创新、社会效益和可持续性五个维度的绩效评价指标体

系。通过文献分析、案例研究和专家咨询等方法，确定了各维度下的具体评价指标及权

重分配。研究提出了基于物联网、大数据和人工智能技术的数据采集与分析方案，设计

了分层递进的绩效评价模型。报告还详细阐述了评价体系的实施路径、保障机制及预期

成效，为城市公共设施数字化管理的科学决策提供了理论依据和实践指导。研究表明，

多维度绩效评价体系能够全面反映数字化管理的综合效能，有助于优化资源配置、提升

服务质量、增强市民获得感，对推进城市治理现代化具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化率突破65%，城市公共设施规模持续扩大，管理复杂度显著提升。

根据住房和城乡建设部统计，截至2022年底，全国城市道路长度已达54.3万公里，供

水管道总长102.7万公里，排水管道长度87.2万公里，城市照明设施数量超过3000万

盏。传统的人工管理模式已难以适应如此庞大的设施网络，数字化、智能化转型成为必

然选择。国家”十四五”规划明确提出”推进新型城市建设，加快城市更新，改造提升老旧

小区，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市”的目标，为公共设施数字化

管理提供了政策导向。

多维度绩效评价作为数字化管理的关键环节，其重要性日益凸显。一方面，绩效评

价能够客观反映数字化管理成效，为决策提供依据；另一方面，科学的评价体系可以引

导管理方向，促进资源优化配置。然而，当前我国城市公共设施数字化管理的绩效评价

仍存在指标单一、方法简单、数据支撑不足等问题，难以全面反映管理效能。构建系统

化、多维度的绩效评价体系，不仅有助于提升公共设施管理水平，更能推动城市治理体

系和治理能力现代化，具有重大的理论价值和实践意义。

1.2国内外研究现状

国外关于公共设施绩效评价的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国公

共管理学者奥斯本和盖布勒提出的”企业家政府”理论强调以绩效为导向的管理模式；英

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国政府推行的”最佳价值”绩效评价体系注重成本效益分析；新加坡的”智慧国”战略则建

立了涵盖服务效率、市民满意度等多维度的评价框架。在技术应用方面，欧美国家普遍

采用物联网传感器、GIS地理信息系统、大数据分析等技术手段进行设施状态监测和绩

效评估。

国内研究虽起步较晚，但发展迅速。近年来，随着智慧城市建设加速，学术界对公

共设施数字化管理绩效评价的关注度显著提升。王磊等(2021)构建了基于平衡计分卡

的城市基础设施绩效评价模型；李明等(2022)提出了融合DEA方法和模糊综合评价

的设施管理效率评价体系；张华(2023)则从韧性城市视角探讨了公共设施应急管理的

绩效评价问题。然而，现有研究仍存在理论深度不足、指标体系不完善、实证分析缺乏

等问题，亟需系统化、多维度的评价框架。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建科学、系统的城市公共设施数字化管理多维度绩效评价体系，具体

目标包括：一是梳理公共设施数字化管理的理论基础和评价要素；二是构建涵盖服务效

能、运营效率、技术创新、社会效益和可持续性的五维评价模型；三是确定各维度下的

具体评价指标及权重分配；四是设计基于现代信息技术的数据采集与分析方案；五是提

出评价体系的实施路径和保障机制。

研究内容主要包括：公共设施数字化管理的内涵与特征分析；多维度绩效评价的理

论框架构建；评价指标体系的建立与验证；评价方法与技术的选择与应用；实施方案的

设计与优化；以及保障机制的完善与创新。通过系统研究，为城市公共设施数字化管理

提供科学、可操作的绩效评价工具，推动管理效能持续提升。

研究概述

2.1研究范围界定

本报告所指的城市公共设施主要包括市政基础设施（道路