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2025年内蒙古自治区温暖工程实施方案

2025年内蒙古自治区温暖工程以“保供稳价、提质增效、绿色转型”为核心目标，聚焦冬季供热全链条优化，重点解决城乡供热不均衡、老旧管网损耗高、清洁能源利用不足等突出问题，切实提升群众用热满意度和供热系统可持续性。具体实施方案如下：

一、强化热源保障，构建多元互补供热体系

（一）巩固传统热源基础能力。完成全区在运煤电联产机组供热能力核查，对呼和浩特热电厂、包头第三热电厂等12座主力热源厂实施节能改造，通过汽轮机通流改造、余热回收利用等技术，新增供热能力8000兆瓦，确保主力热源占比稳定在65%以上。针对呼伦贝尔、锡林郭勒等寒冷地区，在现有3座应急备用燃煤热源厂基础上，新建5座调峰锅炉房（单台锅炉容量≥70兆瓦），配套建设10万吨级应急储煤场，保障极端天气下连续72小时供热需求。

（二）拓展清洁能源供热规模。在呼和浩特市、鄂尔多斯市推进地热能梯级利用项目，利用深层地热水（温度≥60℃）建设区域供热站15座，覆盖300万平方米；在通辽市、赤峰市试点风电余热供热，利用风电弃风时段电力驱动空气源热泵，配套建设200兆瓦电储能设施，年替代散煤5万吨。在乌兰察布、巴彦淖尔推广生物质成型燃料供热，建设5座生物质热电联产项目（单厂年处理农林废弃物10万吨以上），配套建设燃料收储运体系，覆盖农村牧区100个嘎查村。2025年底前，清洁能源供热面积占比由2023年的18%提升至25%。

（三）推进热源联网互济。以盟市为单元，绘制供热热源“一张图”，推动呼和浩特—乌兰察布、包头—鄂尔多斯等相邻城市热源管网互联互通，建设跨区域联网管线50公里，实现热源余量互调。在通辽市、赤峰市试点“大热源+小区域”联供模式，将城市集中热源与周边工业园区余热、数据中心废热联网，年减少标准煤消耗12万吨。

二、实施管网升级，降低输配环节热损耗

（一）开展老旧管网专项改造。全面排查2000年前建成的供热管网，建立“一管一档”数据库，重点改造管径不符、腐蚀严重、漏损率超8%的管网。2025年计划改造老旧管网1200公里（其中DN300以上主干管400公里），采用预制直埋保温管（保温层厚度≥50毫米，外护管密度≥950kg/m3），同步更换老化阀门、补偿器等配件，确保改造后管网热损率由当前的12%降至8%以下。优先改造呼和浩特新城区、包头青山区等人口密集区域，9月底前完成主体工程，10月15日前完成打压测试。

（二）建设智能监测系统。在盟市建成区部署智能供热监控平台，接入所有热源厂、换热站及关键管网点位，安装温度、压力、流量传感器1.2万个，实现供热参数实时采集、管网水力平衡自动调节、泄漏故障智能预警（定位误差≤50米）。在通辽市试点“室温—热网”联动调控，通过用户端无线测温装置（覆盖5万户）反馈的室温数据，动态调整热源输出，预计可降低供热能耗10%。

（三）推进热计量改革。在呼和浩特、包头等6个设区市全面推行按用热量收费，完成1000万平方米既有建筑热计量改造（加装户用热量表、温控阀），改造后用户可自主调节室温，预计平均节约用热成本15%。对新建居住建筑，强制要求同步安装热计量装置，验收时热计量系统与主体工程“同步交付”。

三、聚焦民生需求，提升供热服务精准度

（一）强化困难群体用热保障。将城乡低保户、特困人员、重度残疾人等特殊群体纳入供热补贴范围，补贴标准由2023年的300元/户·年提高至500元/户·年（边境旗县提高至600元），覆盖人口45万户。补贴资金由自治区财政承担60%、盟市财政承担40%，10月20日前通过“一卡通”系统发放到位。对牧区分散居住的牧户，免费发放节能炉具（热效率≥75%）2万台，配套提供生物质颗粒燃料补贴（0.3元/公斤，每户年补贴上限500元）。

（二）严格供热质量监管。修订《内蒙古自治区城镇供热条例实施细则》，明确供热期最低室温标准（卧室、起居室≥18℃，其他房间≥16℃），新增“连续3天室温不达标可申请退费”条款（退费比例按不达标时长折算）。在所有旗县（市、区）设立1000个室温监测点（覆盖不同建筑类型），监测数据通过“蒙速办”APP实时公开。建立供热企业信用评价体系，对因管理不善导致室温不达标、投诉率超5%的企业，核减当年供热补贴并限制参与新管网建设。

（三）优化用热服务流程。推行“一站式”供热服务，在政务服务大厅设立供热专窗，受理报装、报修、退费等业务，承诺“接诉即办、24小时内反馈”。开通96169供热服务专线（覆盖所有盟市），配备蒙汉双语接线员，建立“热线+网格”响应机制，由社区网格员配合供热企业上门处理问题，确保问题解决率≥98%。

四、推动绿色转型，构建低碳供热模式

（一）推广建筑节能改造。实施“暖居工程”，对2000年前建成的居住建筑和公共建筑进行节能改造，重点改造外墙保温（厚度由