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充电桩运营行业划分规范

充电桩运营行业作为新能源汽车产业的核心支撑环节，直接关系到新能源汽车推广应用的便利性和用户体验，覆盖公共出行、居民生活、物流运输等多个领域。近年来，我国充电桩运营行业实现高速发展，截至2024年底，全国充电桩保有量突破600万台，运营企业超3000家，但行业发展中存在运营主体多元且定位模糊、场景覆盖不均衡、服务标准不统一、运营模式同质化等问题，既影响行业资源优化配置，也制约服务质量提升。为落实《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》等要求，以“科学分类、精准施策、规范运营、提质增效”为核心目标，明确充电桩运营行业的划分维度、类型标准及配套管理要求，构建“分类清晰、特色鲜明、协同高效、服务优质”的行业发展格局，制定本规范。本规范适用于我国行政区域内从事充电桩投资建设、运营管理、服务提供的企业、机构及从业人员，为行业监管、政策扶持、企业运营提供分类依据。

第一章总则：划分核心原则与适用范围

第一节核心划分原则

第一条主体属性导向原则。以运营主体的性质、资金来源、运营资质为基础划分类型，明确不同主体的运营定位和责任边界，如国有企业侧重公共服务保障，民营企业侧重市场化服务创新，确保各类主体优势互补。

第二条场景适配原则。结合充电桩服务的核心场景差异，按服务对象、场地属性、充电需求特征划分运营类型，如公共充电场景侧重高周转率，居民小区场景侧重便利性，确保划分与实际服务需求精准匹配。

第三条运营模式差异原则。依据充电桩的建设方式、盈利模式、服务范围等运营特征划分类型，区分自营、联营、托管等不同模式的核心要素，为差异化监管和政策支持提供依据。

第四条动态调整原则。兼顾行业技术创新和业态升级需求，建立划分类型动态调整机制，对新兴出现的运营模式（如光储充一体化运营、换电充电融合运营）及时纳入划分体系，保持规范的前瞻性和适用性。

第二节适用范围与责任体系

第五条适用范围。本规范覆盖各类充电桩（含交流充电桩、直流快充桩、换电设施附带充电功能）的运营活动，包括运营主体分类、场景分类、模式分类及各类型运营规范，适用于行业主管部门、运营企业、服务对象及第三方评估机构。

第六条责任体系。建立“政府监管、企业主责、行业自律、社会监督”的责任体系：能源、交通、住建、市场监管等部门按分类监管要求开展行业指导；运营企业按所属类型落实运营规范和服务责任；行业协会负责推动分类标准落地、开展运营评价；用户及媒体通过投诉举报、服务评价参与监督。

第二章按运营主体属性划分规范

第一节国有企业运营类

第七条主体界定。由国有及国有控股企业单独或主导投资运营，资金来源以国有资本为主，具备明确的公共服务属性，承担区域充电基础设施网络骨干建设任务的运营主体，如国家电网、南方电网下属充电运营公司，地方国资控股的交通能源服务企业。

第八条运营规范。需聚焦公共服务领域，优先布局高速公路服务区、城市主干道、公交枢纽等核心公共场景，确保区域网络覆盖率不低于当地规划要求；执行政府指导价或公益性定价机制，在节假日等高峰时段不得恶意哄抬充电价格；建立应急充电保障机制，配合完成重大活动、抢险救灾等应急充电任务。

第二节民营企业运营类

第九条主体界定。由民营企业单独或联合投资运营，资金来源以社会资本为主，以市场化盈利为核心目标，具备灵活创新运营能力的主体，涵盖专注充电运营的垂直企业（如特来电、星星充电）、新能源汽车企业下属运营公司（如特斯拉、比亚迪充电服务公司）。

第十条运营规范。可自主选择运营场景，鼓励布局居民小区、商业综合体、工业园区等细分场景，开展差异化服务；实行市场化定价，需明码标价公示充电费用（含电费、服务费），定价机制需向属地主管部门备案；加强技术创新和服务升级，推广智能预约、无感支付、充电导航等便捷服务功能。

第三节混合所有制运营类

第十一条主体界定。由国有资本与社会资本共同出资设立，兼具公共服务属性和市场化运营能力的运营主体，如国资与民营企业合资成立的区域充电服务公司，典型特征为股权结构中国有股与非国有股均占一定比例（通常各占20%-80%）。

第十二条运营规范。需结合股权结构明确运营定位，国有股占比超50%的需侧重公共服务保障，非国有股占比超50%的可侧重市场化创新；建立多元决策机制，兼顾政策执行与市场效益，在场景布局上需平衡公共场景与商业场景；收费标准可采用“基础公益价+市场化浮动”模式，兼顾普惠性和盈利性。

第四节公共机构自营类

第十三条主体界定。由政府机关、事业单位、国有企业（非充电专业运营企业）等公共机构自行投资建设，主要为内部人员、车辆提供充电服务，少量向社会开放的运营主体，如政府办公楼、学校、医院、公交公司自建自营的充电设施。

第十四条运营规范。内部服务