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铁路建设项目准入资料准备指南

铁路建设项目作为国家重要的基础设施投资，其准入管理具有严格的规范性和系统性。一份完整、准确、合规的准入资料，是项目能够顺利通过审查、获得立项批复的关键前提。本指南旨在为相关单位和从业人员提供一份专业、严谨且具有实操性的资料准备指引，以期助力项目在准入阶段少走弯路，高效推进。

一、项目前期策划与立项申请阶段资料

项目的成功始于周密的策划。在立项申请阶段，需重点准备能够清晰阐述项目必要性、可行性及初步方案的核心资料。

（一）项目建议书（或预可行性研究报告）及其批复文件

项目建议书是项目发起单位向审批部门提出项目立项申请的核心文件，应包含项目建设的必要性、功能定位、主要建设内容与规模、拟选线路走向（或站场位置）、主要技术标准、初步投资估算、资金筹措方案设想、经济与社会效益初步分析、环境影响初步评价等关键信息。若项目已完成预可行性研究并获得批复，则应提供预可行性研究报告及其批复文件，该文件是后续工作的重要依据。

（二）项目业主（或项目法人）资格证明文件

需提供项目业主（或筹备组）的法人资格证明、组织机构代码证（若有）、法定代表人身份证明等文件。对于合资建设项目，还应提供合资各方的合作意向书或协议，明确各方的出资比例、权利义务及项目公司组建方案。

（三）项目符合相关规划的证明材料

1.规划符合性分析报告：详细说明项目与国家及地方相关发展规划、铁路网规划、区域综合交通运输体系规划等的符合性和衔接情况。

2.相关规划文本及图件：提供项目所依据的上位规划复印件或有效摘录，并在图件上标注项目位置与规划的关系。

（四）项目资金筹措方案及相关证明

需提供项目建设资金的初步筹措方案，明确资金来源构成。对于财政性资金投入，应提供相关主管部门的资金意向性安排文件；对于市场化融资，应提供主要出资方或金融机构出具的资金支持意向性文件。

（五）其他必要的辅助材料

根据项目特点和审批部门要求，可能还需提供如项目涉及区域的地方政府支持性文件、项目前期工作委托书（若委托咨询机构编制相关报告）等。

二、可行性研究阶段核心支撑资料

可行性研究阶段是对项目技术、经济、环境、社会等各方面进行全面深入论证的关键阶段，其成果是项目决策的主要依据。此阶段资料准备需更加详尽和精确。

（一）可行性研究报告

这是该阶段的核心成果文件，应按照国家及行业现行规范编制，内容涵盖项目概况、需求预测与分析、建设方案比选与推荐方案、主要工程技术方案、环境影响评价、水土保持方案、文物保护评估、社会稳定风险评估、节能评估、安全预评价、主要材料设备供应、施工组织方案、投资估算与融资方案、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析与对策、结论与建议等。报告的深度应满足项目决策和初步设计的要求。

（二）各项专题研究报告及其审批/审查意见

可行性研究报告的结论需要一系列专题研究报告的支撑，这些报告通常需由具备相应资质的机构编制，并按规定程序获得审批或审查意见。主要包括：

1.项目选址意见书：由自然资源主管部门出具，明确项目规划选址的合规性。

2.用地预审与规划选址意见书（部分地区已合并）：明确项目用地规模、类型及符合土地利用总体规划的情况。

3.环境影响报告书（表）及其批复：由生态环境主管部门审批，是项目环境管理的重要依据。

4.水土保持方案报告书（表）及其批复：由水行政主管部门审批，涉及水土流失防治。

5.社会稳定风险评估报告及审查意见：对项目可能引发的社会稳定风险进行评估，并提出防范和化解措施。

6.节能审查意见：由发展改革部门出具，评估项目能源利用的合理性和节能措施的有效性。

7.地质灾害危险性评估报告备案证明：由自然资源主管部门备案，评估项目遭受地质灾害的可能性及防治措施。

8.压覆重要矿产资源评估报告及其备案证明：涉及压覆重要矿产资源的项目需提供。

9.文物保护评估报告及文物部门意见：若项目涉及文物保护单位或可能埋藏文物的区域，需有相关文物主管部门的意见。

10.地震安全性评价报告及审定意见（如需）：根据项目场地地震烈度和重要性确定是否需要。

11.其他根据项目具体情况和国家规定需要的专题报告，如通航影响评价、防洪评价、军事设施保护意见等。

（三）主要技术标准与规范符合性说明

需详细列出项目所采用的主要技术标准、规范和规程，并说明其选择依据及与项目建设规模、功能定位的适应性。

（四）详细的投资估算与资金筹措方案

投资估算应依据现行概预算编制办法及定额，结合项目实际情况进行详细测算，做到全面、准确。资金筹措方案应明确各资金来源的具体金额、到位时间、融资成本及还款计划，并附相关金融机构出具的正式贷款承诺函或出资协议。

（五）项目法人组建方案及公司章程（草案）

若项目已明确法人单位或筹备组建新的项目法人，需提供项目法人的组建