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建设项目水资源论证技术指南

一、引言

建设项目水资源论证是保障水资源可持续利用、落实最严格水资源管理制度的关键环节。本指南旨在规范建设项目水资源论证工作的技术要求与方法流程，为论证报告的编制提供系统性指导，确保论证成果的科学性、客观性和实用性，从而为项目审批、水资源管理及相关决策提供可靠依据。本指南适用于各类新建、改建、扩建的建设项目，其核心目标是评估项目取用水的合理性、水源的可靠性、取退水对区域水资源及生态环境的影响，并提出相应的水资源保护措施与管理建议。

二、论证工作程序与内容

（一）论证工作的基本要求

建设项目水资源论证应遵循国家及地方相关法律法规、标准规范和政策文件。论证工作需坚持客观公正、科学严谨、实事求是的原则，充分收集和分析第一手资料，采用成熟可靠的技术方法，确保论证结论的准确性和可信度。论证范围应根据项目取用水规模、水源类型、影响程度及区域水资源条件综合确定，力求边界清晰、重点突出。

（二）论证工作阶段划分

论证工作通常可分为准备阶段、现状调查与分析阶段、影响预测与评估阶段、措施制定与优化阶段以及报告编制阶段。各阶段应紧密衔接，前一阶段的成果为后一阶段的工作奠定基础。

1.准备阶段

明确论证任务与要求，组建论证团队，制定详细的工作方案。方案应包括论证目标、工作内容、技术路线、调查范围、方法步骤、时间安排、人员分工及预期成果等。同时，需初步收集项目可行性研究报告、区域水资源规划、水文气象资料、水文地质勘察资料、水功能区划、取水许可相关文件等基础资料。

2.现状调查与分析阶段

（1）区域水资源状况调查与分析：

调查分析论证区域内的降水、径流、蒸发等水文气象要素的时空分布特征；地表水资源量、地下水资源量、水资源总量及其可利用量；水资源开发利用现状，包括现有取水工程、用水结构、用水效率、水资源供需平衡状况及存在的主要问题。

（2）取水水源现状调查与分析：

针对拟选水源（地表水、地下水、再生水、雨洪水资源等），详细调查其水文特征、水质状况、可供水量及开发利用潜力。对于地表水，需分析其多年平均径流量、枯水期径流量、设计保证率下的可供水量，以及水质是否满足项目用水要求；对于地下水，需查明其水文地质条件、含水层特征、地下水水位、水质、补给与排泄条件，以及现有开采量和允许开采量。同时，需调查水源地周边的污染源情况。

（3）水功能区及纳污能力现状分析：

明确项目取水口和退水口所在水功能区的划分、管理目标及水质保护要求。分析现状入河（湖、库）污染物排放量、水功能区水质达标状况及纳污能力，评估区域水环境承载能力。

3.建设项目取用水合理性分析

（1）项目概况与取用水方案：

简述建设项目的性质、规模、产品方案、工艺流程、总投资等。详细说明项目的取用水方案，包括取水量（分水源、分用途）、取水方式、取水地点、取水时段、水质要求；用水量、用水结构、用水工艺、退水量、退水方式、退水地点、退水水质及主要污染物种类和排放量。

（2）取用水合理性论证：

分析项目取用水的必要性，结合国家产业政策、行业发展规划和区域水资源开发利用规划，论证项目取用水是否符合相关规划要求。评估项目用水指标（如单位产品用水量、万元产值用水量等）的先进性与合理性，与国内同行业先进水平进行对比分析。论证项目是否采取了先进、适用的节水技术和措施，节水潜力是否已充分挖掘。对于新增取水项目，需特别论证其取水量是否在区域水资源可利用量和水源可供水量范围内。

4.水源可靠性与取水可行性论证

（1）水源可供水量计算与分析：

根据选定的水源类型和水文资料，采用适宜的水文频率分析方法或水资源评价模型，计算不同保证率下的水源可供水量。对于地表水，需考虑流域内其他用水户的需求、水库调蓄能力、跨流域调水等因素；对于地下水，需考虑含水层的补给条件、开采后可能产生的水位降深、地面沉降等环境地质问题。

（2）取水可靠性论证：

综合分析水文气象条件的变化、水源工程的运行状况、流域水资源调度管理、突发水事件等因素对项目取水可靠性的影响。论证在设计枯水年或特殊干旱期等不利条件下，水源是否仍能满足项目的取水需求。

（3）取水方案可行性分析：

评估拟采取的取水方式（如自流引水、提水、蓄水等）的技术可行性、经济合理性和环境影响。分析取水构筑物的布置是否合理，是否会对现有水工程、水生态环境及其他用水户造成不利影响。

5.建设项目退水影响论证

（1）退水方案分析：

详细说明项目的退水组成、退水路径、退水方式（连续排放、间歇排放）、退水时间和退水地点。分析退水水质、水量是否满足受纳水体的水功能区水质目标和纳污能力要求。

（2）退水对水环境影响评估：

预测项目退水对受纳水体水文情势、水质（包括pH值、溶解氧、COD、氨氮等主要污染物）、水生态系统（如水生生物多样性、栖息地）的影响范围和程度。评估退水是否会对下游取水