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高原安全管理方案

一、总则

（一）方案背景

高原地区通常指海拔高于3000米的区域，其独特的地理环境和气候条件（如低气压、低氧含量、强紫外线、昼夜温差大、天气多变等）对人体生理机能和各类活动开展存在显著影响。随着高原地区经济社会发展、资源开发、旅游推广及科考探险活动日益频繁，人员进出高原流量大幅增加，涉及工程建设、旅游服务、交通运输、科学考察、公益援助等多个领域。在此过程中，高原特有的安全风险（如高原反应、极端天气灾害、地形风险、物资保障不足等）凸显，传统安全管理模式难以适配高原环境的特殊性。为系统性防范化解高原活动全流程安全风险，保障参与人员生命财产安全，确保各项工作平稳有序开展，维护高原地区生产生活及活动组织稳定，特制定本方案。

（二）编制目的

1.构建“精准预判、分级管控、全程保障、快速响应”的高原安全管理体系，明确高原环境下各环节安全管理标准、责任主体及管控措施，从源头遏制重大安全事故（如严重高原病、极端天气灾害、地质灾害引发的事故等）发生，降低一般风险事件发生率。

2.规范高原相关活动全流程（前期筹备、人员进藏、现场实施、人员撤离、后期随访）的操作流程、风险排查及应急处置行为，提升高原安全管理的专业化、精细化水平，适配高原环境特殊性需求。

3.明确组织单位、各部门、现场负责人、医疗保障人员及参与人员的安全职责，避免责任真空，形成“层层压实、人人有责、各负其责”的高原安全责任落实机制。

4.强化参与人员高原安全知识储备、风险防范意识及自救互救能力，提升组织单位高原安全管理能力、风险预判能力及应急处置能力，完善高原安全风险监测预警和应急响应体系。

5.确保高原相关活动符合国家相关法律法规（如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》等）及高原地区地方政府（如西藏、青海、四川甘孜等）的安全管理要求，通过合规化管理维护组织公信力及参与人员合法权益。

（三）编制依据

1.国家法律法规及规章，包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故应急条例》等。

2.高原地区相关行业标准及规范，如《高原病诊断标准》（GB/T23698-2009）《高原作业安全规程》《高原旅游安全规范》《高原公路运输安全管理规定》等。

3.组织单位（企业、事业单位、旅游机构、科考团队等）安全管理规章制度，包括野外作业安全管理规定、活动审批管理办法、应急处置预案等。

4.高原活动实践经验，包括历年高原活动安全管理案例、高原病防治经验、极端天气应对复盘总结及高原地区安全管理先进实践成果。

（四）适用范围

本方案适用于[组织单位名称，如XX工程公司、XX旅游开发公司、XX科考团队、XX公益组织]在高原地区（海拔3000米及以上区域，如青藏高原、云贵高原部分区域、黄土高原高海拔区域等）开展的各类活动及工作的安全管理，涵盖工程建设（如道路施工、基建工程）、旅游服务（如团队旅游、户外探险）、科学考察（如地质科考、生态调研）、公益援助（如高原支教、医疗援助）、交通运输（如高原客货运输）及后勤保障等场景。适用对象包括组织单位领导班子、各部门负责人及工作人员、高原现场作业人员、参与活动人员（游客、科考人员、志愿者等）、合作单位人员（当地向导、租赁服务提供商等）及医疗保障人员等。

（五）工作原则

1.生命至上，预防为主。始终将参与人员生命安全作为首要前提，优先防范高原反应、极端天气、地质灾害等核心风险，通过前期健康筛查、安全培训、物资储备等手段，提前化解各类安全隐患，杜绝违规操作。

2.科学适配，分级管控。结合高原不同海拔（3000-4000米、4000-5000米、5000米以上）的环境风险差异及活动类型（静态作业、动态作业、长途跋涉、野外露营等），实施差异化安全管控措施，提升管理精准度。

3.全程保障，闭环管理。对高原活动全流程（前期筹备、人员进藏、现场实施、人员撤离、后期随访）实行安全管控闭环，关键环节留存健康档案、安全检查记录、应急处置台账等资料，确保安全责任可追溯。

4.专业支撑，联动协作。依托高原医疗专家、当地气象部门、地质监测机构、应急管理部门及当地向导等专业力量，建立“内部保障+外部联动”的安全支撑体系，提升风险应对专业性。

5.教育先行，能力提升。将高原安全宣传教育贯穿活动全程，提前开展高原环境知识、高原病防治、应急自救技能培训，定期组织应急演练，提升全员安全素养及应急处置能力。

6.动态调整，持续优化。实时监测高原天气、地质及人员健康状况，根据风险变化及时调整安全措施；活动结束后开展复盘总结，结合实践经验修订完善方案，提升高原安全管理水平。

二、高原核心安全风险识别