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发承包阶段造价管理的招投标和合同管理

发承包阶段是建设工程项目全生命周期造价管理的关键环节，直接决定工程价格形成机制与后续成本控制基础。该阶段通过招投标程序完成承发包双方的市场选择，通过合同文件明确造价控制规则，二者共同构成造价管理的核心载体。招投标环节通过市场竞争形成合理价格，合同管理则通过契约约束确保价格执行的规范性，两者协同作用于造价控制目标的实现。

一、招投标阶段的造价管理要点

招投标是发承包阶段的核心程序，其核心目标是通过市场竞争形成合理、可执行的工程价格，同时为后续合同管理奠定基础。该阶段的造价管理需贯穿招标准备、投标响应、评标定标全流程。

1.招标控制价编制与管理

招标控制价（招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据，结合工程具体情况编制的最高投标限价）是控制工程投资、防止哄抬标价的重要工具。编制时需以招标工程量清单为基础，结合现行消耗量定额、市场价格信息及工程特点确定综合单价。例如，对于混凝土工程，需按清单项目特征描述明确混凝土强度等级、浇筑方式等参数，避免因描述不清导致投标报价偏差。行业研究显示，招标控制价误差率每增加1%，后续结算争议概率上升约8%至12%，因此需重点核查工程量清单准确性、材料价格取定合理性及费用计取合规性（如安全文明施工费、规费等不可竞争性费用的足额计列）。

2.投标报价的合规性与合理性审查

投标人报价需基于招标文件要求，结合企业成本、市场竞争策略及风险评估编制。实践中常见的报价策略包括不平衡报价（在总价基本确定的前提下，调整分部分项工程单价以获得更优现金流）、成本加利润报价等。但需注意，不平衡报价若偏离市场合理水平（如部分项目单价低于成本价30%以上），可能导致后续施工中偷工减料或索赔风险。评标阶段需重点审查：①报价是否响应招标文件实质性要求（如暂列金额、暂估价是否按给定金额计入）；②综合单价构成是否合理（人工、材料、机械台班单价是否与市场水平匹配）；③措施项目费是否与施工组织设计对应（如大型机械进出场费是否与拟定的机械型号、数量一致）。某市政道路项目评标中，因未核查投标人将桥梁桩基单价压低40%、后期通过变更增加工程量的不平衡报价策略，最终结算造价超预算25%，凸显合理性审查的重要性。

3.评标环节的造价风险识别

评标需建立技术标与商务标联动评审机制。商务标评审除关注总价外，需重点分析分部分项工程单价分布、主要材料用量与市场消耗水平的匹配度。例如，钢筋用量若低于定额消耗量15%以上，可能存在漏项或低估风险；装饰工程中瓷砖单价若显著低于市场价，可能隐含材料替换风险。对于采用综合评估法的项目，需设置合理的商务标权重（通常占比50%至70%），避免过度追求低价导致的履约风险。研究显示，最低价中标项目的平均结算超支率（18%至22%）显著高于合理低价中标项目（8%至12%），因此需在评标中引入成本预警机制，对低于成本预警线（一般设定为招标控制价的85%）的报价要求投标人提供详细成本分析报告，确保报价的可执行性。

二、合同管理中的造价控制机制

合同是发承包双方权利义务的法律载体，其条款设计直接影响造价控制的有效性。合同管理需重点关注合同类型选择、关键条款设置及履约过程中的动态调整。

1.合同类型与造价风险分担

合同类型的选择需基于项目特点（如设计深度、工程量确定性、风险可控性）。①总价合同：适用于技术成熟、设计深度高、工程量变化小的项目（如标准厂房建设），承包人承担工程量与价格风险，发包人造价控制目标明确，但需在合同中约定变更范围（如工程量偏差超过10%可调整）；②单价合同：适用于工程量可能发生变化的项目（如市政管网工程），发包人承担工程量风险，承包人承担单价风险，需在合同中明确计量规则（如按实际完成且质量合格的工程量计量）及调价机制（如主要材料价格波动超过5%时调整）；③成本加酬金合同：适用于紧急或复杂项目（如抢险工程），发包人承担全部成本风险，需严格约定酬金计算方式（如按成本的5%至8%计取）及成本审核程序（如每月提交成本明细并经监理确认）。某地铁车站项目因采用总价合同但设计深度不足，施工中因地质条件变化导致工程量增加30%，最终结算超合同价40%，反映合同类型与项目匹配度的重要性。

2.造价相关条款的精细化设置

合同条款需对造价控制的关键节点作出明确约定：①计量支付条款：需明确计量周期（如按月计量）、计量依据（经监理确认的验收记录）、支付比例（通常为已完工程价款的80%至90%）及支付时限（如验收后14日内支付）；②价格调整条款：需列明可调价的触发条件（如钢材价格波动超过基准价±5%）、调整范围（仅调整超过部分）及计算方法（如采用造价信息差额调整法）；③变更管理条款：需规定变更提出主体（发包人、承包人或监理）、审批程序（承包人提交变更方案→监理审核→发包人批准）、计价原则（合同