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安康市防汛应急预案

为全面贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，有效应对安康市汛期可能发生的暴雨、洪水、内涝及山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会平稳运行，结合我市地理气候特征、水文地质条件及防汛工作实际，制定本防汛应急方案。

全市防汛应急工作实行统一领导、分级负责的组织体系，核心机构为市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）。市防指由市政府主要领导任指挥长，分管副市长、军分区领导、市应急管理局局长任副指挥长，成员单位包括市应急管理局、水利局、自然资源局、气象局、住建局、交通局、发改委、财政局、卫健委、民政局、生态环境局、农业农村局、林业局、教育局、公安局、消防救援支队、军分区、武警安康支队、供电公司、通信运营商等。市防指下设办公室（设在市应急管理局），负责日常协调、信息汇总、指令传达等工作。

各成员单位按职责分工落实防汛任务：市应急管理局统筹全市防汛综合协调，指导灾害救助，衔接解放军和武警部队参与抢险；市水利局负责水利工程安全度汛，监测河流、水库水情，指导水工程调度；市自然资源局负责地质灾害隐患点监测预警，组织指导灾险情应急处置；市气象局负责气象监测预报，及时提供短临暴雨预警信息；市住建局负责城市排水管网、地下空间、危旧房屋防涝安全，指导城区内涝治理；市交通局负责公路、桥梁、隧道等交通设施防汛安全，保障抢险救援通道畅通；市卫健委负责受灾区域医疗救治、卫生防疫；市公安局负责灾区治安管理、交通管制及群众转移秩序维护；消防救援支队、军分区、武警安康支队作为抢险救援主力，承担急难险重任务；其他成员单位按职责做好物资调配、电力保障、通信畅通、灾情统计等工作。

镇（街道）设立防汛抗旱指挥所，由主要负责人任指挥，统筹辖区防汛工作；村（社区）成立防汛应急工作组，明确包片干部、监测预警员、转移引导员等岗位，落实“最后一公里”责任。

安康市地处秦巴山区，汉江穿境而过，属南北气候过渡带，7-9月主汛期暴雨频发，易引发汉江干支流洪水、南部山区山洪及月河川道等区域内涝，同时因地质构造复杂，强降雨常诱发滑坡、泥石流等次生灾害。基于此，防汛预防与预警工作重点围绕“监测-研判-发布-响应”全链条展开。

监测预报方面，整合气象、水文、地质、水利等部门监测资源，构建覆盖全市的立体监测网络。气象部门加密布设自动气象站，重点加强南部暴雨频发区、汉江流域加密观测；水文部门在汉江、月河、旬河等主要河流及重点水库设置水位、流量监测点，实时传输数据；自然资源部门对已查明的2000余处地质灾害隐患点安装专业监测设备，辅以群测群防员人工巡查；水利部门对病险水库、淤地坝、堤防等工程开展动态巡查。各类监测数据通过“智慧防汛”信息平台实时共享，实现“一张图”监测。

风险研判实行市、县、镇三级联动会商机制。主汛期（5-10月）市防指每周召开一次例行会商，遇强降雨过程加密至每日会商，必要时联合气象、水文、自然资源等部门开展短临研判。研判内容包括：暴雨落区及强度对汉江干支流、中小河流的洪水影响，重点水库水位是否超汛限，山洪灾害高风险区域（如镇坪、平利、紫阳等南部山区）的致灾临界雨量，地质灾害隐患点的位移速率与降雨关系，城市易涝点（如汉滨区巴山中路、旬阳市祝尔康大道）的积涝风险等。根据研判结果，形成风险预警清单，明确重点防范区域、隐患点及应对措施。

预警发布遵循“分级、分类、精准”原则，按灾害严重程度分为一般（Ⅳ级，蓝色）、较重（Ⅲ级，黄色）、严重（Ⅱ级，橙色）、特别严重（Ⅰ级，红色）四个等级。蓝色预警由县（区）防指发布，黄色及以上预警由市防指发布。预警内容需明确影响区域、灾害类型（洪水/内涝/山洪/地质灾害）、预警时段及防范措施。发布渠道采用“固定+移动”双轨制：通过应急广播、电视滚动字幕、社区大喇叭等固定终端覆盖常住人口；利用短信平台、微信公众号、抖音短视频等移动终端推送至外出人员，确保“预警到户、提醒到人”。对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，由村（社区）干部、网格员上门告知，建立“一对一”提醒机制。

响应准备要求“预警即行动”。收到蓝色预警时，相关镇（街道）、村（社区）启动24小时值班，巡查重点隐患点，检查抢险物资；黄色预警时，县（区）防指负责人到岗，抢险队伍集结待命，对山洪沟、地质灾害点周边群众开展转移预演；橙色预警时，市防指派出工作组赴重点县区督导，提前转移受威胁区域群众，关闭涉山涉水景区、在建工地；红色预警时，全市进入紧急状态，实行“三停”（停工、停业、停课），确保人员全部转移至安全区域。

应急响应按汛情严重程度分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，响应启动后，按“提升一级指挥、靠前一线处置”原则调整指挥层级。

Ⅳ级响应（一般汛情）：当汉江安康段水位超警戒水位1米以下，或中小河流超警戒水位，或出现局部山洪