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2025版《煤矿安全规程》执行说明

一、执行基础：规程修订核心背景与适用范围

（一）修订概况

2025版《煤矿安全规程》（以下简称“新《规程》”）经应急管理部第17次部务会议修订通过，于2025年7月24日以部令第17号公布，自2026年2月1日起正式施行。本次修订为第16次修订，属于全面系统修订，共六编34章777条，较上一版新增56条、实质性修改353条，充分吸收了近年来煤矿安全生产经验教训、技术进步成果及国家最新法规要求。

（二）核心立法宗旨

保障煤矿安全生产和从业人员人身安全与健康，防范煤矿事故与职业病危害；

落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推动煤矿安全从“事后处置”向“事前预防”转型；

规范煤矿生产建设全流程安全行为，为安全监管监察、企业安全管理提供法定依据。

（三）适用范围

在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内，所有从事煤炭生产和煤矿建设活动的企业、单位及从业人员，均必须遵守本规程，包括井工煤矿、露天煤矿、煤矿建设项目等各类涉煤生产建设主体。

二、执行核心：规程修订重点与关键要求

（一）强化安全管理体系建设

组织与人员保障

煤矿企业必须配备技术负责人，煤矿必须配齐“五职矿长”（专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电副矿长）；

分灾害类型配备专职副总工程师：煤与瓦斯突出/高瓦斯/自燃煤层煤矿配通风副总，冲击地压煤矿配防冲副总，水文地质复杂煤矿配地测防治水副总，且需设立相应专门防治机构和专业队伍；

新增要求：灾害防治机构负责人需具备煤矿相关专业大专以上学历+5年以上相关工作经历。

制度体系完善

核心制度清单（新增+整合）：全员安全生产责任制、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全投入保障、领导带班下井、安全教育培训、“三违”管理、入井检身、测风、煤尘防治、安全避险设施管理等28项必建制度；

专项要求：煤矿必须制定作业规程和操作规程，年度灾害预防和处理计划需与应急救援预案衔接，由矿长组织实施并动态修订。

（二）严格重大灾害防治标准

瓦斯防治

突出矿井“先抽后建”：新建突出危险煤层矿井首采区，瓦斯压力＞3MPa的煤层必须进行地面钻井预抽，降至2MPa以下方可开工建设；

建立突出预警机制，强化区域治理、地面治理，严格落实瓦斯抽采效果验证制度。

水害防治

明确老空水害防治“四步工作法”：查全、探清、放净、验准；

新增地面超前区域治理规定，规范底板承压水治理的安全论证和效果验证流程。

火灾防治

制定采空区永久密闭墙设计施工标准；

封闭爆炸性危险火区优先采用地面钻孔注浆或井下远距离控制设备；

启封永久密闭墙需制定专项措施，经总工程师批准。

冲击地压防治

重构“区域防治+局部防治+巷道支护+安全防护”四位一体防治体系；

冲击地压危险性评价实行分级审批：区域评价由煤矿企业技术负责人审批，局部评价由煤矿总工程师审批。

（三）强化人员安全与权益保障

入井管理

入井人员必须佩戴安全帽、穿反光标识工作服，随身携带自救器、标识卡和矿灯，严禁穿化纤衣服、携带烟草和点火物品，入井前严禁饮酒；

煤矿必须实时掌握入井人员数量和井下人员位置信息。

培训要求

从业人员必须经安全生产教育和培训合格后方可上岗，主要负责人、安全管理人员需考核合格，特种作业人员必须持证上岗；

企业必须向从业人员告知作业场所危险有害因素、防范措施及应急措施。

从业人员权利

有权制止违章作业、拒绝违章指挥；

工作地点出现险情时，有权立即停止作业撤至安全地点，险情未处理到位可拒绝作业。

（四）推动技术创新与装备升级

鼓励智能化应用：积极推广自动化、智能化技术及设备，支持矿用产品研发和先进适用技术工艺应用；

新技术管理：涉及安全生产的新技术、新工艺试验需经方案论证、安全措施审批，并向监管监察部门报告；新设备、新材料需经安全性能检验，取得工业性试验安全标志；

设备管理：纳入安全标志管理的产品必须取得煤矿矿用产品安全标志，建立安全设备全流程台账（购置、入库、使用、维护、检测、报废等），严禁使用国家明令禁止或淘汰的技术、工艺、材料和设备。

（五）规范特殊作业与现场管理

领导带班下井：带班矿领导需对采煤、掘进等重点部位，以及石门揭煤、探放水、巷道贯通、火区密闭/启封、动火等危险作业进行现场巡视；井下无人作业时可免带班。

图纸管理：井工煤矿需填绘12类必备图纸（地形地质图、通风系统图、避灾路线图等），露天煤矿需填绘9类图纸，确保图纸反映实际情况。

停工复产管理：临时停工停产井工煤矿需保证供电、通风、排水等系统正常运行，落实24小时值班；复工复产前必须进行全面安全检查。

三、执行流程：分阶段落地实施步骤

（一）宣贯学习阶段（2025年12月