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新安全生产法企业执行手册

前言：安全是企业发展的生命线

新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称“新法”）的颁布与实施，是我国安全生产领域的一件大事，更是企业安全生产管理工作的根本遵循。对于企业而言，深刻理解新法精神，全面落实新法要求，不仅是法定的义务，更是保障员工生命健康、维护企业可持续发展的内在需求。本手册旨在结合新法的核心要义与企业实践，为各类型企业提供一份务实、可操作的执行指引，助力企业真正将安全生产的法律要求转化为日常管理的自觉行动。

第一章：深刻领会新法核心要义，筑牢安全生产思想根基

1.1“生命至上、安全第一”理念的再强化

新法开宗明义，将“生命至上、安全第一”的理念摆在更加突出的位置。企业全体人员，特别是管理层，必须从思想深处认识到，安全生产不仅关系到企业的经济效益，更直接关系到员工的生命安全和家庭幸福，是不可逾越的红线和底线。这要求企业在制定发展战略、进行经营决策时，必须将安全生产放在优先位置，做到安全与发展同步规划、同步实施、同步考核。

1.2“三管三必须”原则的全面落实

新法明确了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。这意味着企业内部不再仅仅是安全管理部门的职责，而是所有业务部门、所有层级管理者乃至每个员工的共同责任。企业需重新梳理内部管理流程，确保各部门在其职责范围内对安全生产工作负责，形成齐抓共管的良好局面。

1.3企业主体责任的进一步压实

新法对企业安全生产主体责任的规定更为具体和严格。这不仅包括主要负责人的第一责任，也包括分管负责人的直接责任，以及各岗位人员的岗位责任。企业必须建立起清晰、可追溯的责任体系，确保责任落实到岗、到人，避免出现责任真空。

1.4风险防范与隐患排查治理并重

新法强调了事前预防的重要性，要求企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。这要求企业从被动应对事故转向主动防控风险，从事后整改隐患转向超前排查治理，将安全管理的关口前移，从源头上防范事故发生。

第二章：健全安全生产管理体系，夯实组织保障基础

2.1明确安全生产管理机构与人员配备

企业应根据自身规模、行业特性和生产经营活动的风险程度，依法设置安全生产管理机构或者配备专职、兼职安全生产管理人员。对于高危行业领域的企业，以及从业人员达到一定规模的其他企业，必须设立专门的安全生产管理机构并配备足够数量的专职安全生产管理人员。这些人员应具备相应的专业知识和管理能力，并赋予其开展工作所必需的职权。

2.2强化主要负责人的安全生产职责

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其核心职责包括：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。主要负责人必须亲自研究、亲自部署、亲自督查安全生产工作。

2.3建立健全全员安全生产责任制

全员安全生产责任制是新法的明确要求。企业需将安全生产责任层层分解，落实到每个部门、每个岗位、每个员工。责任制内容应具体、明确，具有可操作性和可考核性。要明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，并与绩效挂钩，定期进行考核奖惩，确保责任制落到实处。

2.4保障安全生产投入的有效实施

企业应建立稳定的安全生产投入保障机制，确保有足够的资金用于改善安全生产条件、配备劳动防护用品、进行安全培训、开展风险评估与隐患治理、配备应急救援器材等。安全生产投入应当专款专用，并建立台账，确保投入的有效性和可追溯性。

第三章：完善安全生产规章制度体系，规范安全管理行为

3.1制定和完善安全生产规章制度

企业应依据新法及相关法律法规、国家标准、行业标准，结合自身实际，系统梳理和完善现有的安全生产规章制度。这包括但不限于：安全生产责任制、安全生产教育和培训制度、安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、劳动防护用品管理制度、安全设施设备管理制度、特种作业人员管理制度、危险作业管理制度、应急预案管理及演练制度、事故报告与调查处理制度等。制度的制定应广泛征求意见，确保其科学性、适用性和可操作性。

3.2编制和执行安全操作规程

对于各工种、各岗位，特别是危险性较大的作业岗位，企业必须编制详细、易懂、可操作的安全操作规程。操作规程应基于岗位风险辨识结果，明确操作步骤、注意事项、禁止行为和应急处置措施。员工上岗前必须经过操作规程的培训，考核合格后方可上岗，并在实际操作中严格遵守。

3.3确保制度的有效执行与动态更新

规章制度和操作规程不是一纸空文，关键在于执行。企业应加强对制度执行情况的监