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食品安全议事规则

为规范食品安全领域相关主体的议事活动，保障议事程序的合法性、科学性与民主性，推动食品安全共治共享格局建设，结合《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规及实际工作需求，制定本规则。本规则适用于县级以上地方人民政府食品安全委员会（以下简称“食安委”）、相关监管部门（市场监管、农业农村、卫生健康等）、食品行业协会、食品生产经营企业（含小作坊、小餐饮、食品摊贩）、消费者代表、食品安全专家等主体（以下统称“议事主体”）就食品安全风险防控、标准制定、监管措施优化、应急处置、社会共治等事项开展的集体讨论、决策及相关活动。

一、议事主体与职责

（一）主体构成

1.食安委及办公室：负责统筹协调食品安全重大事项，审定重要议题决议，监督决议执行情况。

2.监管部门：包括市场监管、农业农村、卫生健康、海关等部门，负责提出监管领域内的食品安全议题，提供专业数据与政策依据，落实决议中的监管职责。

3.行业协会：代表食品行业利益，反映企业诉求，组织会员单位参与议题讨论，协助推动决议在行业内的实施。

4.食品生产经营企业：包括规模以上企业、中小企业及个体经营者，通过企业代表（每类主体按注册数量比例推荐，原则上每次会议不超过10家）参与具体议题讨论，反馈生产经营中的实际问题。

5.消费者代表：通过公开招募、社区推荐等方式产生，每次会议不少于5人，需覆盖不同年龄、职业群体，代表消费者对食品安全标准、信息透明度、消费权益保护等事项提出意见。

6.食品安全专家：由食安委办公室从国家或省级食品安全专家库中选取，每次会议不少于3人，需涵盖风险评估、标准制定、检验检测、法律等领域，且与议题无直接利益关联。

（二）主体权利与义务

1.参与权：各主体有权就职责范围内的食品安全事项提出议题，参与会议讨论、表决，查阅与议题相关的背景材料（涉及国家秘密、商业秘密的除外）。

2.表达权：发言应基于事实与数据，客观反映问题或建议，禁止发表与议题无关、侮辱性或煽动性言论。

3.监督权：有权对决议执行情况提出质询，要求责任主体说明进展及未达标原因。

4.配合义务：需按会议通知要求准时参会，提前熟悉议题材料；对会议讨论中涉及的敏感信息（如未公开的风险监测数据）承担保密责任。

二、议题管理

（一）议题提出

1.提议主体：食安委办公室、监管部门、行业协会（需经理事会表决通过）、10家以上同类型食品生产经营企业联名、20名以上消费者联名、3名以上专家联名，均可提出议题。

2.提议内容：需明确议题名称、背景说明、核心问题、建议方向（如无明确建议可说明需讨论的重点），并附相关依据（如检测报告、投诉数据、行业调研结果等）。

3.提议时限：常规议题需提前30日提交至食安委办公室；紧急议题（如突发食品安全事件处置）可即时提交，但需注明“紧急”并说明理由。

（二）议题审核

1.审核主体：由食安委办公室联合1名法律专家、1名技术专家组成审核小组，5个工作日内完成审核。

2.审核标准：

（1）合法性：议题内容不违反法律法规及政策要求；

（2）必要性：属于食品安全领域未解决或需重新评估的事项，无重复审议情况；

（3）可行性：具备讨论基础（如已有初步数据或方案），或通过会议可形成明确结论；

（4）代表性：议题涉及的利益相关方已覆盖（如涉及生产环节需有生产者代表，涉及消费环节需有消费者代表）。

3.审核结果：

（1）通过：列入会议议程；

（2）补充材料：要求提议主体5个工作日内补充数据或说明，逾期未补充视为自动撤回；

（3）不通过：书面告知理由（如超出管辖范围、缺乏讨论价值等）。

（三）议题预研

1.预研启动：通过审核的议题，由食安委办公室指定牵头单位（监管部门或行业协会）组织预研。

2.预研内容：

（1）现状分析：收集近3年相关数据（如抽检合格率、投诉数量、事故发生率），梳理现行政策、标准执行情况；

（2）风险评估：委托第三方机构或专家团队对议题涉及的安全风险进行评估，形成《风险评估报告》；

（3）方案比选：提出2-3个可选解决方案，分别说明实施成本、预期效果、潜在问题；

（4）法律合规性审查：由法律顾问对方案的合法性、与上位法的衔接性进行论证。

3.预研时限：常规议题预研不超过20个工作日，紧急议题不超过7个工作日。预研结果需在会议召开前10日（紧急议题前3日）发送至全体议事主体。

三、会议组织与流程

（一）会议类型与频次

1.常规会议：每季度至少召开1次，由食安委主任或副主任主持，讨论年度重点工