大型建设项目预算审核与管理规程解析.docxVIP

大型建设项目预算审核与管理规程解析

在大型建设项目的全生命周期管理中，预算审核与管理占据着核心地位，其不仅是控制项目投资、保障项目经济效益的关键手段，也是规范项目建设行为、提升管理水平的重要途径。一套科学、严谨、高效的预算审核与管理规程，能够为项目的顺利实施提供坚实的经济基础。本文将从规程的核心要素出发，深入解析大型建设项目预算审核的要点与管理的实践路径，旨在为相关从业者提供具有操作性的指导。

一、大型建设项目预算审核规程：精准把控投资关口

预算审核是确保项目投资“量入为出”的第一道防线，其核心目标是通过对预算文件的全面审查，剔除不合理成分，核实工程造价，为项目投资决策提供可靠依据。

（一）审核准备阶段：夯实基础，明确标准

预算审核工作的开展，首先必须建立在充分的准备之上。审核团队需全面收集与项目相关的各类基础资料，包括但不限于经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件及图纸、工程量清单、现行的计价规范与定额、人工、材料、机械台班等市场价格信息，以及项目所在地的相关政策法规等。同时，应明确审核的范围、重点、方法和时间节点，组建专业匹配的审核小组，确保审核工作有序、高效进行。对资料的完整性、有效性和准确性进行初步核查，是避免后续审核工作出现重大偏差的前提。

（二）审核实施阶段：细致入微，逐项核校

预算审核的实施过程是规程的核心环节，需要审核人员具备扎实的专业知识和丰富的实践经验，对预算构成的各个要素进行细致入微的审查。

1.工程量清单审核：工程量是工程造价的基础，其准确性直接影响预算的可靠性。审核人员需依据设计图纸、工程量计算规则，对清单项目的完整性、项目特征描述的准确性以及工程量计算的精确性进行复核。特别关注是否存在漏项、重项、错项，以及工程量计算过程中是否存在多算、少算或重复计算等问题。

2.计价依据与方法审核：审查预算所采用的定额、取费标准、材料价格、人工单价、机械台班单价等是否符合现行政策规定和项目实际情况。对于采用工程量清单计价的项目，需审核综合单价的组成是否合理，各分项工程的人、材、机消耗量及单价是否准确，管理费、利润的取定是否符合规定或市场行情。

3.各项费用审核：

*分部分项工程费审核：结合工程量审核结果，对各分部分项工程的费用进行重新核算。

*措施项目费审核：区分可计量措施项目和不可计量措施项目，审核其列项的必要性和费用计算的合理性，如脚手架、模板、大型机械设备进出场及安拆费等。

*其他项目费审核：包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等，审核其设定的依据、金额的合理性以及是否符合合同约定。

*规费与税金审核：严格按照国家及地方相关规定进行审核，确保其计算基数和费率准确无误，杜绝违规计取或漏计。

（三）审核成果与确认：科学反馈，达成共识

审核实施完成后，审核团队应形成初步的审核意见，并与编制单位进行充分沟通。对于审核过程中发现的差异和问题，应进行详细的解释和说明，听取编制单位的陈述和申辩，必要时可进行现场核实或第三方复核。在双方达成一致意见后，出具正式的预算审核报告，明确审核结论、核减（增）金额及主要依据，为项目投资控制提供最终的、权威的造价依据。审核报告应做到数据准确、依据充分、结论清晰。

二、大型建设项目预算管理规程：动态控制，全程监管

预算管理并非一次性的审核工作，而是一个贯穿于项目策划、设计、招投标、施工、竣工结算乃至后评价全过程的动态管理过程。其目的在于确保项目实际投资不超过批准的预算，并实现资源的优化配置和投资效益的最大化。

（一）预算的编制与审批管理：源头控制，权责清晰

预算的科学编制是有效管理的开端。项目建设单位应组织或委托具有相应资质的单位，依据批准的建设规模、建设内容和技术标准，按照国家及行业的计价规范和编制办法，结合市场行情，编制详尽的项目预算。预算编制应坚持“量价分离、市场定价”的原则，力求全面、准确、合理。编制完成的预算需按规定程序进行内部审核和上级审批，未经审批的预算不得作为项目招投标和合同签订的依据。

（二）预算的执行与控制管理：过程跟踪，及时纠偏

预算一经批准，便具有严肃性和权威性，项目各参与方都必须严格执行。

1.分解与交底：将批准的总预算按照项目结构、施工阶段、责任部门等进行层层分解，形成分项、分部及各时间段的预算控制目标，并向相关责任主体进行交底，明确控制责任。

2.动态监控：建立健全预算执行情况的动态监控机制，定期（如月度、季度）对项目各项费用的实际支出与预算进行对比分析，及时发现偏差。偏差分析应深入到具体的分部分项工程和费用构成，找出偏差产生的原因。

3.纠偏措施：针对发现的偏差，应及时采取有效的纠偏措施。对于因设计变更、市场价格波动等客观因素引起的偏差，应按照规定程序办理签证或调整预算；对于因管理不善、施工组织不当等主