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《建设项目水资源论证编制技术导则》

一、《导则》的定位与核心价值

《导则》并非孤立存在的技术文件，它植根于国家水资源管理的宏观战略，是落实水资源刚性约束制度、强化水资源在项目前期论证中“一票否决”权的具体技术体现。其核心价值在于：

1.规范论证行为：统一论证工作的程序、内容和技术要求，避免论证过程的随意性和主观性，确保论证工作的严肃性和规范性。

2.提升论证质量：通过明确各环节的技术方法和标准，引导论证单位采用科学、合理的手段进行分析评价，从而提高论证报告的深度和可信度。

3.服务科学决策：为水行政主管部门审批取水许可、相关部门进行项目核准或备案提供了客观、公正的技术依据，有助于从源头上控制不合理的水资源开发利用活动。

4.促进水资源节约与保护：强调水资源的节约、高效利用和有效保护，引导建设项目在规划设计阶段就融入节水理念和环保要求。

二、《导则》的适用范围与基本原则

准确把握《导则》的适用范围是开展论证工作的前提。《导则》通常适用于新建、改建、扩建的各类建设项目，特别是直接从江河、湖泊、地下水取水或对区域水资源状况及其他用水户有较大影响的项目。对于一些特殊行业或小型、零星取水项目，可能会有简化论证的具体规定，需结合相关配套政策综合判断。

在论证工作中，应严格遵循《导则》确立的基本原则：

1.合规性原则：论证过程和结论必须符合国家及地方水资源管理的法律法规、政策标准和规划要求。

2.科学性原则：采用成熟、可靠的技术方法和模型工具，基础数据应真实、准确，分析论证应逻辑严密。

3.系统性原则：将建设项目的取用水行为置于区域水资源系统中进行整体考量，兼顾当前与长远、局部与全局利益。

4.经济性原则：在满足用水需求的前提下，鼓励采用节水技术和措施，提高水资源利用效率，降低用水成本。

5.保护性原则：高度重视取水对水源地、水生态环境的影响，以及退水对受纳水体的影响，提出切实可行的保护措施。

三、《导则》的核心技术内容解析

《导则》的技术内容体系完整，逻辑清晰，通常涵盖论证工作的各个关键环节。

（一）论证工作程序与技术路线

《导则》首先明确了水资源论证的一般工作程序，通常包括准备阶段、现状调查与资料收集阶段、分析论证阶段、报告编制与评审阶段。技术路线则强调在充分掌握项目概况和区域水资源状况的基础上，通过对水源条件、用水合理性、节水潜力、退水影响等方面的系统分析，最终得出项目取用水的可行性结论，并提出相应的水资源保护措施。

（二）水源选择与论证要点

水源论证是水资源论证的基石。《导则》要求对拟选水源的类型（地表水、地下水、再生水、非常规水源等）、水量、水质、取水可靠性及可行性进行全面论证。

*水量论证：需分析不同保证率下的可利用水量，评估取水对区域水资源供需平衡的影响，以及与其他用水户的关系。

*水质论证：应依据项目用水水质要求，评价水源水质是否达标，是否需要处理以及处理的可行性。

*取水可靠性：需考虑水文情势变化、水源工程条件、调度运行规则等因素对取水持续性的影响。

*多水源比选：鼓励在条件允许时进行多水源方案比选，优先选择优质、可靠且对生态环境影响小的水源，积极利用再生水等非常规水源。

（三）用水量核定的技术方法

用水量核定的准确性直接关系到论证结论的合理性。《导则》对不同行业、不同类型用水的核定方法均有明确指引。

*用水指标：强调采用先进、合理的用水指标，并与国家或地方发布的用水定额进行对比分析，评估项目用水的先进性和合理性。

*用水过程分析：要求结合项目生产工艺或运营特点，分析各环节的用水量、用水规律及节水潜力。

*动态调整：对于分期建设或运营规模变化较大的项目，应考虑用水量的动态变化。

（四）退水论证与水资源保护措施

退水论证是评估项目对水环境影响的关键。《导则》要求明确退水的组成、水量、水质特性，分析退水排放对受纳水体的影响范围和程度。

*污染防治：重点论证污水处理工艺的可行性和处理效果，确保退水水质达标排放或满足再生利用要求。

*节水减污：强调通过清洁生产、工艺优化等措施，从源头减少用水量和污染物排放量。

*水资源保护措施：针对论证过程中发现的问题，提出具体、可操作的水资源节约、保护和管理措施，包括工程措施和非工程措施。

四、《导则》实施中的关键注意事项

在《导则》的实际应用中，以下几点尤为重要：

1.强化基础资料工作：详实、准确的基础数据是高质量论证报告的前提。应重视资料的收集、核实与分析，确保数据来源可靠。

2.注重因地制宜：《导则》提供的是通用框架和方法，具体项目需结合其行业特点、区域水资源禀赋和水文地质条件进行灵活应用和细化分析，避免生搬硬套。

3.突出重点难点问题：针对项目取用水的关键环节和可能存在的风险点，应