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社会资本参与乡村建设的现状及问题调研分析报告

目录

TOC\o1-3\h\u32709社会资本参与乡村建设的现状及问题调研分析报告 1

306571社会资本参与乡村建设的现状调查与分析 1

19601.1社会资本参与乡村建设的现状 1

179961.2研究设计 3

321311.2.1研究对象 3

9981.2.3问卷发放与数据收集 4

72531.3数据分析 5

3041.2.1描述性统计分析 5

300351.2.2信度及效度检验 6

269461.2.3现状分析 16

130922社会资本参与乡村基础设施建设的困境及原因 20

246752.1面临的困境 20

10612.1.1村民参与积极性不够高，宣传力度小 20

291342.1.2参与主体之间互动与信息沟通不足 20

193802.1.3社会资本功利性倾向明显 21

31512.1.4企业需求与乡村要素供给体系不符 21

314322.1.5企业融资途径有限 21

33132.2原因分析 22

129032.2.1缺乏健全的信任机制 22

41322.2.2相关法律法规和配套制度缺失 22

99152.2.3缺乏科学的发展规划 23

176622.2.4缺乏健全的社会关系网络,沟通机制不完善 23

122392.2.5缺乏健全的的规范机制与激励机制 23

1社会资本参与乡村建设的现状调查与分析

1.1社会资本参与乡村建设的现状

2018年至2021年中央及国家相继出台相关指导意见及政策以鼓励社会资本下乡，以推动乡村发展，解决农业发展瓶颈问题，出台相关政策如表3-1所示

表3-1关于鼓励社会资本下乡出台的政策文件

2018年

中央1号文件明确要求，明确关于加强建立政府激励机制和积极引导社会资本参与乡村建设的政策性工作指导方针。

2019年

国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，其中再次明确指出要认真学习并贯彻落实中共中央的各项指示要求，积极鼓励引导社会资本下乡；

2020年

农业农村部会同多部门印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，要求强化引导和支持社会资本下乡，明确指出需要重点支持的发展范围，要求各地编制并发布有关农业农村的指导意见引导社会资本下乡。

2021年3月24日

国家发改委正式印发《农村产业融合发展示范园建设中央预算内投资管理办法》,鼓励更多的社会资本和其他金融资本积极参与乡村产业融合发展示范园的建设。

2021年5月7日

农业农村部、国家乡村振兴局发布《社会资本投资农业农村指引(2021年)》，明确提出了鼓励社会资本投资农业农村的13个重点产业和领域，包括现代种养业、现代种业、乡村富民产业、乡村新型服务业、生态循环农业、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、智慧农业建设、农业创业创新，农村人居环境治理、农业对外合作等十三项重点投资领域。同时也创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境的具体措施。

这些政策指引为社会资本参与乡村发展提供了支持与保障，也为社会资本投资提供了更多机会。国家发展改革委也在不断地加大各项工作的力度,出台了具有针对性的优惠政策和举措,吸引大量社会资本投资。首先在宏观指导方面：充分发挥中央预算内投资示范带动作用、充分利用企业债券和地方政府专项债券支持社会资本投资农业农村、创新政府和社会资本合作模式。另一方面以土地改革为突破口推动社会资本进入乡村振兴：完善承包地“三权”分置办法、强化乡村振兴用地、保障促进农村闲置宅基地盘活利用。

然而在2019年，资本下乡的乱象市场发生，常见诸报道：企业向地方政府申报项目后却无意经营，而是通过钻法律的孔子骗取国家农业政策性补贴和项目扶持资金；乡村土地流转的过程中往往会出现一些单方面毁约，资本方中途“跑路”等现象。曾任职了20年乡村干部的张天任在接受采访时表示：推动乡村现代化发展，最重要的就是引进社会资本。社会资本下乡是带动乡村经济发展的动力，但根据目前社会资本下乡的实施结果来说，大部分社会资本参与乡村建设已偏离了原先的轨道。有的社会资本参与乡村建设项目中后下，以各种推动乡村发展的名义圈地不种地，一旦管理不善,就毁约跑路,这不仅严重损害了当地的农民利益,也给当地农村人民留下了许多的后遗症。

此前，据四川省工商资本下乡情况调查，尽管社会资本下乡明显改善了乡村百姓的生活环境和为农民生活、生产提供服务的配套基础设施，但约有66.7%的人认为，工商资本下乡并没有使乡村家庭的经济状况以及乡村社会经济发展得到明显的改善。此外，部分企业投资的乡村产业并没有对农民带来利益。

本章将通过问卷调研的方法进行展开，深入分析造