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工程项目招投标管理实务操作手册

前言

工程项目招投标是建筑市场资源配置的核心环节，也是规范市场秩序、保障公平竞争、控制项目成本、确保工程质量与安全的关键手段。本手册旨在结合当前行业实践与相关法规要求，系统梳理工程项目招投标全流程的管理要点与操作规范，为项目各参与方，特别是招标人与招标代理机构的从业人员提供一套实用、严谨的工作指引。本手册注重实操性与问题导向，力求内容专业、条理清晰，以期助力提升招投标管理水平，防范潜在风险，最终实现工程项目的顺利实施。

第一章招标策划与准备阶段

1.1项目合规性审查

在启动招标程序前，首要任务是完成项目自身的合规性审查。这包括但不限于：项目立项批复文件、可行性研究报告批复或核准文件、初步设计及概算批复等是否齐全有效；项目是否按规定履行了必要的规划、用地、环评等审批手续。只有在确认项目合法合规的前提下，后续的招标工作才能具备坚实的基础。

1.2招标方式与招标组织形式的确定

根据项目性质、规模、资金来源以及相关法律法规的规定，合理选择招标方式（公开招标、邀请招标等）。对于依法必须进行招标的项目，其招标方式的确定需严格遵循国家及地方的强制性规定。同时，明确招标组织形式，即自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。自行招标的，招标人应具备相应的专业技术力量和组织能力。

1.3资金来源与落实情况核查

招标人需对项目资金来源的可靠性、合规性进行确认，确保建设资金已按规定落实到位，或已具备切实的资金筹措方案。这不仅是项目顺利实施的保障，也是招标文件编制中关于付款条款设定的基础，同时有助于增强潜在投标人的信心。

1.4招标团队组建与职责分工

根据项目规模和复杂程度，组建内部招标工作小组或明确委托的招标代理机构的项目团队。团队成员应具备相应的专业知识和经验，熟悉招投标法律法规。需明确各成员的职责分工，如项目总体协调、技术文件编制、商务条款拟定、流程把控、异议与投诉处理等，确保责任到人，高效协作。

1.5招标方案的编制

招标方案是招标工作的指导性文件，应包含项目概况、招标范围（需清晰界定，避免后续争议）、招标方式、招标组织形式、投标人资格条件、标段划分（如适用，需考虑合理性与可行性）、评标办法、时间计划、合同主要条款设想等核心内容。招标方案需经过内部审批程序。

第二章招标文件编制阶段

2.1招标文件的组成与核心内容

招标文件是招投标活动的基石，其编制质量直接影响招标的成败。通常应包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知（含投标文件格式）、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、图纸、技术标准和要求、投标保证金格式等。各组成部分应内容完整、表述严谨、逻辑清晰，且符合相关法律法规的强制性规定。

2.2技术标准与要求的设定

技术标准与要求应根据项目的实际需要科学设定，应具有先进性、适用性和可操作性。避免设置过高或不合理的技术门槛，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容。若引用国家标准、行业标准，应明确其名称和编号，并确保其为现行有效版本。对于关键技术参数，应明确是否允许偏离及偏离的评审原则。

2.3商务条款的拟定

商务条款是合同签订的基础，应明确投标报价的构成、付款方式与周期、履约保证金、工期、质量标准、违约责任、争议解决方式等核心内容。条款的设定应公平合理，兼顾招标人与中标人的合法权益，避免过于苛刻或不平等的约定。特别是合同价格形式（固定价、可调价等）的选择，需结合项目特点与市场情况审慎确定。

2.4评标办法的选择与细化

评标办法是确定中标人的核心规则，应根据项目特点选择合适的评标办法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等。无论采用何种方法，均需在招标文件中明确评审因素、评审标准和分值权重（如适用综合评估法）。评审因素应具有关联性和可量化性，避免主观随意性。对于价格因素，需明确价格调整方法（如暂列金额、专业工程暂估价、计日工等的处理）。

2.5投标人资格条件的设定

资格条件的设定应以满足项目实施需求为原则，不得设置与项目具体特点和实际需要不相适应的不合理条件，也不得设置歧视性、排他性条款。常见的资格条件包括：企业资质、类似项目业绩、财务状况、项目经理资格及业绩、安全生产许可等。资格条件应清晰、具体，具有可验证性。

2.6招标文件的合法性与合规性审查

招标文件编制完成后，必须进行严格的合法性与合规性审查。审查内容包括但不限于：是否符合《招标投标法》及其实施条例等法律法规的规定；是否存在限制或排斥潜在投标人的内容；评标标准是否科学、合理、公开；合同主要条款是否完整、公平等。必要时，可聘请法律顾问或行业专家参与审查，以降低法律风险。

第三章招标公告发布与潜在投标人邀请

3.1招标公告发布渠道的选择

依法必须进行招标的项目，其招标公告必须在国家指定的媒介上发布，如“中国招标投标公共服