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安全生产执法程序规定

一、总则

（一）立法目的与依据为规范安全生产执法行为，保障安全生产法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

（二）适用范围本规定适用于县级以上人民政府应急管理部门及其安全生产执法人员对生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章的情况进行监督检查，以及对安全生产违法行为实施行政处罚的活动。法律、法规、规章授权或者受委托的组织及其执法人员从事安全生产执法活动的，参照本规定执行。

（三）基本原则安全生产执法应当遵循合法、公正、公开、高效、文明的原则，坚持教育与处罚相结合、服务与监管并重，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、适用法律正确。

（四）执法主体县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内的安全生产执法工作。其所属的安全生产执法机构或者指定内设机构具体承担执法工作。安全生产执法人员应当具备相应的专业知识，经培训考核合格，取得行政执法证件，方可从事执法活动。

（五）执法权限安全生产执法人员依法履行下列职责：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）查阅、复制安全生产有关资料；（三）向有关单位和人员了解情况；（四）发现安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；（五）对依法应当给予行政处罚的行为，依照法定权限和程序作出行政处罚决定；（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

二、执法准备与启动程序

（一）执法准备

1.制定执法方案安全生产执法前，执法机构应当根据检查目的、行业特点、企业风险等级等因素制定详细的执法方案。方案内容应包括检查对象、检查范围、检查重点、时间安排、人员分工、装备配置及应急处置措施等。例如，针对矿山企业，检查重点应包括通风系统、瓦斯监测、顶板管理等关键环节；针对危化品企业，则侧重储存设施、安全操作规程及应急演练情况。执法方案需经执法机构负责人审核批准，必要时组织相关部门会商，确保方案的科学性和针对性。

2.准备执法文书与设备执法前需准备必要的执法文书，如《现场检查记录》《责令整改通知书》《抽样取证凭证》等，文书应按照规范格式填写，确保要素齐全、表述准确。同时，需配备执法记录仪、照相机、气体检测仪、防护装备等设备，并检查其性能完好，确保执法过程可追溯、现场取证有效。对于专业性较强的检查，如特种设备检测、职业危害评估等，应提前协调专业技术人员参与，并准备相应的检测工具和技术标准。

3.执法人员配置与培训执法活动应由两名以上执法人员共同实施，其中至少一名为负责人。执法人员应具备相应的专业知识，熟悉安全生产法律法规及行业规范，必要时进行专项培训，如新颁布法规解读、现场检查技巧、应急处置流程等。执法人员应着装规范，佩戴执法标识，保持仪容严整，树立执法队伍的良好形象。

（二）启动条件与审批

1.启动条件安全生产执法的启动应具备法定条件，包括：接到举报或投诉，经初步核实存在安全隐患；在日常监管中发现企业未按规定落实安全生产责任；发生生产安全事故后开展调查；根据年度执法计划或专项整治要求开展专项检查；上级部门指定或交办的其他情形。启动执法前，需对线索或情况进行初步评估，确保执法必要性和可行性，避免随意执法或重复检查。

2.审批流程一般执法活动由执法机构负责人审批；重大执法活动，如跨区域检查、涉及重点企业或可能引发较大社会影响的检查，需报请本部门分管领导审批；紧急情况下，可先行开展执法，但应在24小时内补办审批手续。审批材料应包括执法方案、线索来源说明、执法人员名单等，审批部门需对执法的合法性、合理性进行把关，确保执法程序合规。

3.特殊情况处理对于紧急情况，如企业发生重大事故隐患可能危及人身安全或公共安全的，可立即采取强制措施，如责令停产停业、疏散人员等，并在事后及时补办手续。对于涉及多部门联合执法的，应明确牵头单位和配合单位，提前沟通协调，避免职责交叉或推诿。对于历史遗留问题或复杂案件，可组织专家论证，制定专项执法方案，确保执法效果。

（三）现场告知与身份核实

1.告知义务与内容执法人员到达现场后，首先应向企业负责人或现场管理人员出示执法证件，表明执法身份，并告知执法依据、目的、范围及可能采取的措施。告知内容应通俗易懂，避免使用专业术语堆砌，例如说明“根据《安全生产法》第六十二条规定，我们今天对企业安全生产情况进行检查，重点检查设备运行和员工培训记录”。同时，应告知企业配合执法的义务，如提供相关资料、安排人员陪同等，以及拒绝或阻碍执法的法律后果。

2.身份核实方式企业有权对执法人员身份进行核实，