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服务行业发展规范

服务行业作为国民经济的核心支柱产业，涵盖餐饮住宿、批发零售、文化旅游、交通运输、居民服务、金融服务、教育培训、医疗健康等众多细分领域，直接关联民生福祉、就业稳定与消费升级，在推动经济高质量发展、构建新发展格局中发挥着基础性、战略性作用。近年来，我国服务行业规模持续扩大，数字化转型加速，新业态、新模式不断涌现，如直播电商、即时零售、共享服务等蓬勃发展，为经济增长注入强劲动力。然而，行业发展中仍存在诸多亟待规范的问题：部分中小微企业服务标准缺失，服务质量参差不齐；虚假宣传、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益的行为时有发生；数字化服务能力不均衡，部分传统企业转型滞后；安全管理体系不健全，食品安全、消防安全、数据安全等隐患突出；从业人员专业素养不足，服务意识与技能有待提升；行业诚信体系不完善，失信行为惩戒力度不足。为深入贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”现代服务业发展规划》等法律法规及政策要求，构建“诚信经营、服务优质、安全可靠、创新高效”的服务行业发展生态，特制定本规范。本规范适用于我国境内从事各类服务活动的企业、个体工商户及从业人员，覆盖服务全流程各环节，涉及市场监管、商务、文旅、应急管理、卫生健康、网信等相关监管部门。

第一章总则：核心原则与适用范围

第一节核心指导原则

第一条民生为本原则。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众服务需求，强化服务质量管控，提升服务供给的普惠性与适配性，保障消费者合法权益，增强人民群众的获得感与满意度。

第二条诚信经营原则。将诚信作为服务行业发展的生命线，规范服务宣传、价格公示、合同签订等经营行为，建立健全信用管理制度，强化守信激励与失信惩戒，营造诚信守诺的行业氛围。

第三条安全优先原则。落实服务主体安全责任，建立全流程安全管理体系，强化食品安全、消防安全、人身安全、数据安全等风险防控，及时排查整治安全隐患，保障从业人员与消费者生命财产安全。

第四条创新驱动原则。鼓励服务模式、技术应用与管理理念创新，推动传统服务业数字化、智能化转型，培育新业态、新场景，提升服务效率与品质，增强行业核心竞争力。

第五条协同共治原则。构建“政府监管、行业自律、企业主责、社会监督”的协同治理机制，强化多部门联动执法，发挥行业协会桥梁纽带作用，引导企业主动规范经营，接受社会公众监督。

第二节适用范围与责任体系

第六条适用范围。本规范适用于我国境内所有从事餐饮住宿、批发零售、文化旅游、交通运输、居民服务、金融服务、教育培训、医疗健康、物流仓储、科技服务等服务活动的经营主体（含企业、个体工商户、社会组织）及从业人员；覆盖服务研发、设计、提供、售后等全流程；适用于各级市场监管、商务、文旅、应急管理、卫生健康、网信、交通运输、金融监管等部门的监管工作。

第七条责任体系。服务企业法定代表人或主要负责人为规范执行第一责任人，承担服务全流程规范管理责任；商务部门负责行业统筹规划、转型发展与业态培育指导；市场监管部门负责经营资质、服务质量、价格行为、消费者权益保护等监管；应急管理部门负责安全生产与消防安全监管；卫生健康部门负责餐饮、医疗、住宿等领域卫生监管；网信部门负责数字化服务中的数据安全监管；行业协会承担自律管理、标准推广、技能培训等职责。

第二章经营资质与基础管理规范

第一节经营资质规范

第八条基本资质要求。服务企业需依法取得营业执照，经营范围明确标注服务品类及相关项目；从事餐饮、住宿、医疗、教育培训、金融等需专项许可的服务领域，需取得相应的行政许可证书，如《食品经营许可证》《医疗机构执业许可证》《办学许可证》等；资质证书需悬挂在经营场所显著位置或在线上服务平台公示。

第九条资质维护与变更。企业需确保资质证书在有效期内持续符合许可条件，建立资质管理台账；发生法定代表人变更、经营地址迁移、服务范围调整等情形的，需在30个工作日内办理资质变更或备案手续；资质证书到期前60日内需完成延续申请，严禁使用过期资质开展经营活动。

第十条线上服务资质规范。通过网络平台开展服务的企业，需在平台完成实名认证与资质备案，公示营业执照、许可证书等信息；平台方需对入驻商家资质进行审核，严禁无资质商家入驻；从事直播带货、在线教育等特定线上服务的，需符合线上服务专项管理要求，如直播营销人员需遵守直播行业管理规范。

第十一条禁止性规定。严禁无证或超范围从事服务经营活动；严禁出租、出借、转让资质证书或使用伪造、变造的资质证书；严禁冒用他人商标、企业名称或服务品牌开展经营活动。

第二节基础管理规范

第十二条经营场所管理。线下经营场所需符合国土空间规划与行业安全标准，功能分区合理，环境整洁有序，配备必要的通风、采光、防滑、无障碍等设施；经营场所需设置明显的服务标识、安全