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老年人养老行业规范化

随着我国人口老龄化进程加速，养老行业已成为关系民生福祉的重要支柱产业。当前，我国养老服务涵盖居家养老、社区养老、机构养老等多种形式，在满足老年人基本生活需求方面发挥了关键作用。但行业发展中仍存在服务标准不统一、机构运营不规范、从业人员素质参差不齐、安全保障薄弱等问题，制约了养老服务质量的提升。为落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《养老机构管理办法》等政策要求，回应老年人日益增长的高品质养老需求，结合行业发展实际，制定本规范。本规范明确老年人养老行业的总体要求、服务供给规范、机构运营规范、从业人员规范及保障措施，旨在构建“服务优质、安全可靠、运营规范、监管有力”的养老行业发展生态，切实保障老年人的合法权益，推动养老行业高质量发展。

一、总则

本规范作为老年人养老行业发展的基础性指导文件，为养老服务机构、从业人员、监管部门及相关主体提供统一的行为准则与管理依据。

（一）核心原则

1.以人为本原则：以老年人的实际需求为导向，尊重老年人的人格尊严、生活习惯与自主选择权，提供有温度、个性化的养老服务，让老年人共享发展成果。

2.安全优先原则：将老年人的人身安全、健康安全与财产安全置于首位，建立全流程安全防护体系，消除服务过程中的安全隐患，确保养老服务安全可控。

3.公平普惠原则：兼顾不同收入水平、健康状况老年人的养老需求，推动基本养老服务均等化，鼓励多元化养老服务供给，保障老年人平等享受养老服务的权利。

4.规范运营原则：明确养老服务机构的运营标准、服务流程与管理要求，强化行业自律与政府监管，引导养老行业有序发展。

5.创新发展原则：鼓励养老服务模式、技术应用与管理机制创新，推动智慧养老与传统养老融合发展，提升养老服务的智能化、专业化水平。

（二）适用范围

本规范适用于在中华人民共和国境内从事养老服务的各类主体，包括养老机构、社区养老服务中心、居家养老服务企业、养老服务从业人员及相关服务提供商；涵盖居家养老、社区养老、机构养老等多种服务形式，涉及生活照料、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐等全领域养老服务内容。

（三）发展目标

到2028年，全面建成标准化、规范化的养老行业服务体系：基本养老服务标准全面落地，养老机构运营规范率达到95%以上，从业人员专业化水平显著提升，智慧养老服务覆盖率超过80%，形成“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”的养老行业发展新格局，切实增强老年人的获得感、幸福感与安全感。

二、养老服务供给规范化

养老服务供给是养老行业的核心内容，需针对不同养老形式与服务类型，明确具体的服务标准与规范要求，确保服务质量。

（一）居家养老服务规范

居家养老是老年人最主要的养老形式，需以家庭为基础，依托社区服务网络，提供便捷、专业的上门服务。

1.服务内容规范：

生活照料：包括助餐、助洁、助浴、助行、助医等基础服务，助餐服务需符合食品安全标准，提供营养均衡的餐食；助浴服务需配备专业防护设备，确保老年人安全；助医服务需协助老年人就医问诊、取药送药，不得从事诊疗活动。

家政服务：提供家庭保洁、衣物洗涤、家电维修等服务，服务人员需爱护老年人财物，遵守服务约定，完成服务后需经老年人或其监护人确认。

紧急救援：建立24小时紧急救援响应机制，为老年人配备紧急呼叫设备，接到呼叫后需在15分钟内响应，30分钟内到达现场（特殊偏远地区除外）。

2.服务流程规范：需建立“需求评估-服务签约-服务提供-质量评价”全流程服务机制，首次服务前需对老年人的健康状况、生活需求进行全面评估，根据评估结果制定个性化服务方案；服务过程中需做好记录，服务结束后及时收集老年人反馈。

3.收费规范：服务收费需明码标价，公示服务项目、收费标准及优惠政策，不得收取未约定的费用；对经济困难老年人，需按照相关政策给予服务费用减免。

（二）社区养老服务规范

社区养老服务中心是连接居家养老与机构养老的重要载体，需为老年人提供集中式、多样化的服务。

1.设施建设规范：社区养老服务中心需具备固定的服务场所，建筑面积不低于300平方米，设置日间照料室、康复室、文化娱乐室、餐厅等功能区域；设施建设需符合无障碍设计标准，配备防滑地面、扶手、应急呼叫系统等安全设施。

2.服务开展规范：

日间照料：为老年人提供日间托管、餐饮、休息等服务，照料人员与老年人配比不低于1:10，确保每位老年人得到妥善照料。

康复服务：配备专业康复设备与康复师，为老年人提供肢体功能训练、康复护理等服务，康复方案需结合老年人健康状况制定，服务过程中做好安全防护。

文化娱乐：定期组织老年人开展书法绘画、棋牌活动、健康讲座等文体活动，活动内容需符合老年人身心特点，避免过度劳累。

3.开放时间规范：社区养老服务中心每日开放时间不少于10小时，节