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农业生产安全风险管理手册

前言

农业，作为国民经济的基石，其生产安全直接关系到粮食供给、农民增收乃至社会稳定。然而，农业生产过程复杂多变，受自然条件、市场环境、技术水平及人为因素等多重影响，面临着各类潜在风险。本手册旨在系统梳理农业生产安全风险的识别、评估、预防与控制、应急处置及恢复等关键环节，为农业生产经营者、管理者提供一套具有实操性的风险管理指引，以期提升农业生产的抗风险能力，保障农业生产持续、稳定、健康发展。

一、农业生产安全风险的识别与评估

（一）风险识别

风险识别是风险管理的首要环节，旨在全面排查农业生产过程中可能存在的各类不安全因素。

1.自然灾害风险：

*气象灾害：如洪涝、干旱、台风、冰雹、霜冻、高温、连阴雨等，对作物生长、畜禽养殖造成直接威胁。

*地质灾害：如滑坡、泥石流等，可能毁坏农田、基础设施。

*生物灾害：主要包括农作物病虫草鼠害、畜禽疫病等，可导致产量锐减、品质下降甚至生产中断。

2.生产过程风险：

*种子与种苗风险：使用不合格、假冒伪劣或不适宜当地的种子种苗，导致出苗率低、抗逆性差、产量品质不达标。

*投入品风险：化肥、农药、兽药、饲料等投入品质量不合格、使用不当（如过量、错用、禁用投入品），可能造成作物药害、畜禽中毒、产品质量安全问题及环境污染。

*农机作业风险：农机设备老化失修、操作不当、无证驾驶等引发的机械伤害、火灾等安全事故。

*水利设施风险：灌溉排水系统不完善、年久失修，导致旱不能灌、涝不能排，或引发溃堤、渗漏等安全隐患。

*疫病防控风险：养殖场所卫生条件差、防疫制度不健全、免疫不到位，导致动物疫病发生和传播。

3.市场与经营风险：

*价格波动风险：农产品市场价格受供求关系、宏观经济、国际贸易等多种因素影响，大幅波动可能导致生产者收益不稳定甚至亏损。

*市场准入与竞争风险：产品质量标准提升、贸易壁垒等可能影响产品销路；同类产品竞争激烈，新型替代产品出现等。

*资金风险：生产资金不足、融资困难、成本控制不力，导致生产经营难以为继。

4.政策与环境风险：

*政策调整风险：农业补贴政策、土地政策、环保政策等发生变化，可能对生产经营策略产生影响。

*环境污染风险：工业“三废”、农业面源污染（如过量施肥用药导致的水体富营养化、土壤退化）等对农业生产环境造成破坏。

*气候变化风险：长期的气候模式改变，如平均气温上升、降水格局变化等，对农业生产的潜在和深远影响。

（二）风险评估

在风险识别的基础上，对各类风险发生的可能性（概率）及其可能造成的影响程度（损失）进行定性或定量的分析与评估。

1.定性评估：结合经验判断和历史数据，对风险发生的可能性（如高、中、低）和影响程度（如严重、较大、一般、轻微）进行描述性分级。适用于数据不足或初步评估阶段。

2.定量评估：运用统计分析、数学模型等方法，对风险发生概率和损失程度进行数值化估算，如计算风险发生的频率、预期损失金额等。适用于数据基础较好、重要的风险点评估。

3.风险矩阵：将风险发生的可能性和影响程度结合，构建风险矩阵，将风险划分为不同等级（如极高、高、中、低风险），为后续风险应对策略的制定提供依据。重点关注高等级风险。

二、农业生产安全风险的预防与控制措施

（一）自然灾害风险的预防与控制

1.推广抗逆品种：选择和推广耐旱、耐涝、抗病虫、抗倒伏的优良品种，从源头提升农业生产的抗风险能力。

2.加强农业基础设施建设：

*兴修和维护农田水利设施，完善灌排体系，提高防洪抗旱能力。

*建设高标准农田，改善土壤理化性状，增强保水保肥能力。

*营造农田防护林，减轻风灾、干热风等危害。

3.推广防灾减灾技术：

*病虫害绿色防控技术（如生物防治、物理防治、生态调控），减少化学农药使用，延缓抗性产生。

*测土配方施肥、节水灌溉技术，提高资源利用效率，增强作物抗逆性。

*设施农业（温室、大棚）建设，有效抵御部分自然灾害影响。

4.建立健全监测预警体系：密切关注气象预报、病虫害预测预报信息，及时发布预警，指导生产者提前做好防范准备。

（二）生产过程风险的预防与控制

1.严格投入品管理：

*从正规渠道采购合格的种子、化肥、农药、兽药、饲料等，并索要发票、保存凭证。

*严格遵守投入品使用准则，按照推荐剂量、时期、方法使用，不使用国家禁用投入品。

*建立投入品使用记录，确保可追溯。

2.规范生产操作流程：

*制定并严格执行标准化生产技术规程，涵盖从种养殖到收获的各个环节。

*加强对从业人员的技术培训和安全教育，提高操作技能和安全意识。

*重视农田和养殖场所的清洁卫生，及时清理病残体、废弃