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房地产行业规范市场秩序

房地产行业作为国民经济的支柱产业，其市场秩序直接关系到住房消费者合法权益、金融体系安全及宏观经济稳定。当前房地产市场仍存在开发企业违法违规拿地、虚假宣传、捂盘惜售、变相涨价，中介机构哄抬佣金、伪造房源，交易环节资金监管不到位等问题，扰乱了市场环境，影响了行业可持续发展。为落实《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《房地产经纪管理办法》等法律法规，结合房地产市场发展新形势，制定本规范。本规范明确了房地产开发、销售、中介服务、交易监管等全流程的行为标准与管理要求，适用于从事房地产开发、经营、中介服务、交易管理的企事业单位及相关监管部门，是维护房地产市场公平公正、促进行业良性循环的核心依据。

一、核心原则与适用范围

本规范以“合法合规、公平诚信、权责明晰、监管有力”为核心原则，构建全链条、多层次的市场秩序管控体系，引导房地产行业高质量发展。

（一）核心原则

1.合法合规原则：房地产开发、经营及中介服务活动需严格遵守土地、规划、建设、销售等相关法律法规，杜绝无证开发、违规销售等违法违规行为。

2.公平诚信原则：倡导企业树立诚信经营理念，真实披露项目信息，公平参与市场竞争，保障住房消费者的知情权、选择权与公平交易权。

3.权责明晰原则：明确房地产开发企业、中介机构、金融机构及监管部门的责任边界，建立“谁经营、谁负责，谁监管、谁履职”的责任机制。

4.监管有力原则：构建“政府主导、部门联动、行业自律、社会监督”的监管体系，强化事前预防、事中监管与事后追责，确保市场秩序规范有序。

（二）适用范围

本规范适用于全国范围内从事房地产开发经营（含住宅、商业、办公等各类房地产项目）、房地产中介服务（含经纪、评估、咨询等）、房地产交易及相关金融服务的企事业单位；涵盖房地产项目的土地获取、规划设计、工程建设、预售销售、产权登记、中介服务、物业服务等全流程；涉及房地产开发企业、中介机构、金融机构、住房消费者及各级住建、自然资源、市场监管、金融监管等部门。

二、房地产开发环节规范

开发环节是房地产市场的源头，需严格规范土地获取、项目建设及资质管理，从源头防范市场风险。

（一）土地获取与开发资质规范

1.土地获取要求：房地产开发企业需通过招标、拍卖、挂牌等公开出让方式取得国有建设用地使用权，不得通过围标串标、虚假申报等非法手段获取土地；严格遵守土地出让合同约定，按规定时间开工、竣工，不得闲置土地或擅自改变土地用途；确需延期开工的，需按程序向自然资源部门申请并获批，延期不得超过1年，且需按规定缴纳土地闲置费。

2.开发资质管理：开发企业需具备相应的房地产开发企业资质等级，按资质等级承担相应规模的开发项目（一级资质可承担各类房地产项目，二级资质可承担建筑面积25万平方米以下项目）；资质证书需在有效期内，不得涂改、出租、出借或转让；企业股东、法定代表人发生变更的，需在30日内到住建部门办理资质变更手续。

（二）项目建设与质量安全规范

1.规划与建设要求：项目开发需符合城乡规划、国土空间规划及环保要求，规划方案经审批后方可实施，不得擅自调整建筑容积率、建筑密度、户型结构等核心规划指标；确需调整的，需经原审批部门批准并公示，公示期不少于7日。

2.工程质量管控：严格执行工程建设标准，落实工程质量终身责任制，开发企业对项目质量负首要责任；委托具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位开展工作，不得要求相关单位降低工程质量标准；建立工程质量巡检机制，每月至少开展1次全面质量检查，对发现的问题及时整改，整改记录留存不低于5年。

3.安全生产要求：落实安全生产主体责任，配备专职安全管理人员，施工现场设置标准化安全防护设施；对施工人员开展定期安全培训，新员工岗前培训时长不低于48小时；强化施工扬尘、噪音管控，符合环保部门相关要求，避免影响周边居民生活。

（三）项目配套与交付规范

1.配套设施建设：开发项目需按规划配套建设教育、医疗、养老、社区服务、市政公用等设施，配套设施需与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；不得擅自缩减配套设施规模或改变配套设施用途，确需调整的，需经住建、规划部门批准并向社会公示。

2.交付标准：项目竣工后需通过规划、消防、环保、工程质量等专项验收及综合验收备案，取得《商品房现售备案证明》或《商品房预售许可证》（预售项目）后方可交付；交付时需向购房人提供《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》，明确房屋保修范围、保修期限及保修责任，屋面防水、卫生间防水等保修期限不低于5年，供热与供冷系统保修期限不低于2个采暖期、供冷期。

三、房地产销售环节规范

销售环节是市场秩序的关键节点，需规范预售管理、信息披露及交易行为，保障住房消费者合法权益。

（一）预售与销售资