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托育机构行业管理规范

托育机构作为为3岁以下婴幼儿提供照护、保育、早期发展等服务的专业机构，直接关系到婴幼儿的身心健康和生命安全，关联千万家庭的幸福安宁，是保障和改善民生的重要载体。近年来，我国托育服务需求持续增长，截至2024年底，全国登记备案的托育机构已超20万家，托位数量突破700万个，但行业发展仍面临诸多亟待规范的问题：部分机构场地设施不达标、人员资质缺失、照护流程不规范、安全防护不到位、卫生管理混乱等隐患突出，甚至出现虐童、食品安全等恶性事件，严重损害婴幼儿权益。为落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《托育机构设置标准（试行）》《托育机构卫生评价基本标准（试行）》等政策要求，以“儿童优先、安全第一、规范运营、专业服务”为核心目标，构建“准入严格、服务专业、安全可控、监管有力”的行业发展格局，制定本规范。本规范适用于我国行政区域内从事3岁以下婴幼儿照护服务的各类托育机构（含公办、民办、普惠性、营利性）及从业人员，覆盖机构筹备、运营服务、安全管理、退出等全流程。

第一章总则：核心原则与责任体系

第一节核心管理原则

第一条儿童优先原则。尊重婴幼儿成长特点和发展规律，将婴幼儿的安全和健康放在首位，所有服务流程、设施配置、人员管理均以保障婴幼儿权益为核心，对虐童、忽视等行为实行零容忍。

第二条规范准入原则。严格执行机构设置、人员资质、场地设施等准入标准，实行登记备案制度，未取得合法资质并备案的机构不得开展托育服务，坚决取缔无证经营机构。

第三条专业服务原则。建立科学的照护服务体系，配备专业从业人员，提供符合婴幼儿月龄特点的保育、营养、早期发展等服务，促进婴幼儿身心健康全面发展。

第四条安全可控原则。构建全流程安全管理体系，覆盖场地安全、设施安全、食品安全、健康安全、接送安全等各环节，建立风险排查和应急处置机制，确保安全隐患早发现、早处置。

第五条协同共治原则。建立“政府监管、机构主责、行业自律、家庭参与、社会监督”的多元共治体系，明确各方权责，形成推动行业规范发展的合力。

第二节责任体系构建

第六条多方主体责任。卫生健康部门负责行业统筹规划、标准制定、备案管理、卫生评价和业务指导；市场监管部门负责营利性机构登记、食品安全监管和价格监督；教育部门负责早期发展服务指导；消防救援机构负责消防安全监管；托育机构承担运营管理、服务质量和安全保障主体责任；行业协会负责制定自律公约、开展培训和信用建设；婴幼儿监护人配合机构开展照护服务，履行监护责任。

第七条分级监管责任。国家级主管部门制定全国统一规范和标准；省级主管部门负责区域内规范实施、资质审核和监督检查；市级主管部门负责日常监管、培训组织和投诉处理；县级主管部门负责备案核验、现场核查和隐患排查，建立“县乡联动、分类监管”的基层监管网络。

第二章机构设置与备案规范

第一节场地设施要求

第八条场地选址与产权。托育机构需选择自然条件良好、交通便利、远离污染源（如化工厂、垃圾站、高压线路等）的区域，场地为自有或租赁期不少于3年，租赁场地需提供合法租赁证明。严禁在地下室、半地下室或有安全隐患的建筑内设置托育机构。

第九条场地面积标准。人均使用面积不低于3平方米，其中婴幼儿生活用房人均不低于2平方米；每班活动室面积不小于50平方米，且采光通风良好，冬季日照窗洞开口面积不小于房间面积的20%，夏热地区西向房间需采取遮阳措施。室外活动场地人均不低于2平方米，地面采用软质地坪，无尖锐突出物，配备安全防护设施。

第十条功能区域设置。需设置婴幼儿生活用房（活动室、寝室、盥洗室、厕所）、服务管理用房（保健观察室、办公室、接待室）、供应用房（厨房、消毒室、储藏室）等功能区域。保健观察室建筑面积不少于6平方米，配备1张以上儿童观察床；招收2岁以下婴幼儿的需设独立哺乳室，配备隐私保护设施；厨房需符合《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》（GB31654）要求，取得食品经营许可证。

第十一条设施设备标准。配备符合婴幼儿月龄特点的家具、玩具、图书和游戏材料，所有物品需符合国家安全质量标准和环保标准，无棱角、无异味、不易破碎。配备专用水杯架、毛巾架，标识清晰，间距合理；配备消毒柜、紫外线消毒灯等消毒设施，以及急救箱、体温计、压舌板等卫生保健设备。监控系统需实现婴幼儿生活和活动区域全覆盖，24小时设防，录像资料保存期不少于90日。

第二节备案登记规范

第十二条备案前置条件。托育机构登记后需向县级卫生健康部门备案，备案前需完成以下准备：通过消防安全检查，取得消防安全合格证明；完成室内环境检测，甲醛、苯及苯系物等指标符合《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002），检测报告出具日期距申请备案日期不超过1个月；生活饮用水（非集中供水）符合《生活饮用